Современные проблемы представительства интересов работников в Беларуси

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

№ 3 (7) 2013

Е.А. Волк, кандидат юридических наук, доцент, про- фессор кафедры трудового и корпоративного права, старший научный сотрудник Центра трудового права Международного университета «МИТСО»

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ИНТЕРЕСОВ РАБОТНИКОВ В БЕЛАРУСИ

Р

аботники вправе реализовывать права в сфе- ре труда лично или через своих представите- лей. Несмотря на то что по общему правилу пред- ставлять интересы работников вправе не только профсоюз, но и иные представительные органы, в Трудовом кодексе Республики Беларусь (далее – ТК Беларуси) и иных нормативных правовых актах приоритет в данном вопросе отдается профсоюзам. Признавая профсоюз, по сути, единственным полномочным представителем интересов работ- ников, законодательство Республики Беларусь тем самым ограничивает права тех работников, кото-рые не являются членами профсоюза.

Отдельные локальные нормативные правовые акты наниматель принимает по согласованию с профсоюзом. Например, ст. 195 ТК Беларуси установлено, что правила внутреннего трудового распорядка (далее – ПВТР) наниматель принима- ет с участием профсоюза. Однако форма такого участия не определяется. Обычно ПВТР согласо- вываются с профсоюзом. По согласованию с про- фсоюзом наниматель устанавливает 5-дневную или 6-дневную рабочую неделю в организации (ч. 1 ст. 124 ТК Беларуси), режим гибкого рабочего времени (ч. 2 ст. 128 ТК Беларуси), принимает ре- шение о разделении рабочего дня на части (ч. 3 ст. 127 ТК Беларуси), вводит суммированный учет рабочего времени (ч. 6 ст. 126 ТК Беларуси), утверж- дает график работ, сменности (ч. 5 ст. 123 ТК Бе- ларуси).

Если профсоюза в организации нет, то нанима- телем, как правило, единолично принимаются ПВТР [1, с. 636], а также решения по указанным выше вопросам. Однако полагаем, что в такой ситуации для нанимателя не будет лишним со- гласовать свои действия с работниками. Напри- мер, при определении очередности предоставле- ния отпусков наниматель согласовывает график

 отпусков с профсоюзом, а в  случае отсутствия в организации профсоюза время отпуска устанав- ливается по согласованию с каждым работником (ч. 1 ст. 168 ТК Беларуси). Время предоставления отпуска с каждым работником согласовать не сложно в любой организации, тем более что, по сути, это реализация его права на отдых. В свою очередь согласование с каждым работником ПВТР, решения о разделении рабочего дня на части, графика работ (сменности) и т.д., на наш взгляд, будет существенно усложнять работу организации. Поэтому в случае отсутствия в организации проф- союза либо при желании работников, не являющих- ся членами профсоюза, участвовать в принятии важных решений в организации рационально предоставить работникам право создавать иные представительные органы, которые бы реализо- вывали право работников на участие в управлении организацией, которое им гарантировано п. 4 ст. 11 ТК Беларуси.

В соответствии с ч. 1 ст. 235 ТК Беларуси ко- миссия по трудовым спорам (далее – КТС) обра- зуется из представителей нанимателя и профсою- за. Исходя из данной нормы КТС не может быть образована в организации, где нет профсоюза. Исключение составляют лишь сельскохозяйствен- ные производственные кооперативы (колхозы), в которых КТС создаются из членов колхоза на основании п. 66 Примерного устава колхоза (сель- скохозяйственного производственного кооперати- ва), утвержденного Указом Президента Республи- ки Беларусь от 02.02.2001 № 49. Следовательно, в организациях, где отсутствует профсоюз, работ- ники лишены права на защиту своих трудовых прав путем обращения в КТС.

В то же время в ряде статей ТК Беларуси ука- зывается на то, что представлять интересы работ- ников могут иные представительные органы или

46        Трудовое и социальное право

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

№ 3 (7) 2013

представители работников. В соответствии с ч. 2 ст. 203 ТК Беларуси орган (руководитель), при- менивший дисциплинарное взыскание к работни- ку, имеет право снять его досрочно до истечения года по собственной инициативе, по ходатайству непосредственного руководителя, профсоюза или иного представительного органа (представи- теля) работников, а также по просьбе работника. В силу п. 14 ч. 1 ст. 226 ТК Беларуси наниматель обязан обеспечивать охрану труда работников,  в т.ч. пропаганду и внедрение передового опыта безопасных методов и приемов труда, и сотрудни- чество с работниками, их полномочными пред- ставителями в сфере охраны труда. На основа- нии ч. 4 ст. 237 ТК Беларуси КТС имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов, представителей профсоюзов (иных представителей работников) и других обще- ственных объединений. Объявлять забастовку вправе не только профсоюз, но и иной представи- тельный орган работников (ст. 390 ТК Беларуси). Однако порядок создания и функционирования иных представительных органов работников не урегулирован законодательством (за исключением порядка избрания уполномоченных лиц по охране труда работников организации [2]). Норма ч. 1 ст. 354 ТК Беларуси, регулирующей представи- тельство интересов работников, является блан- кетной. В данной статье лишь указывается, что представительство интересов работников кроме профсоюзов могут осуществлять «иные предста- вительные органы работников, действующие на основании актов законодательства». Исследовав российскую практику заключения коллективных договоров, А.Ф. Нуртдинова даже ставила под со- мнение целесообразность сохранения в законо- дательстве нормы о представительстве работни- ков не только профсоюзами ввиду крайне редкогоее использования [3, с. 9].