Взаємодія служби зайнятості та органів місцевого самоврядування в забезпеченнi працевлаштування населення

УДК 349.3 (477)                                                Красінський Вячеслав Миколайович

ВЗАЄМОДІЯ СЛУЖБИ ЗАЙНЯТОСТІ ТА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В ЗАБЕЗПЕЧЕННІ ПРАЦЕВЛАШТУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ

Проблема безробіття населення та забезпечення його зайнятості завжди потребує великої уваги з боку держави. Це зумовлюється необхідністю забезпечення конституційних прав населення щодо праці, адже право на працю закріплене у ст. 43 Конституції України. В Україні проблема працевлаштування населення досить актуальна, про що говорить статистика надана Державною службою зайнятості та Державною службою статистики України. Так станом на жовтень поточного року кількість зареєстрованих безробітних становила 271,4 тисяч осіб, а кількість вільних вакансій – 97,3 тисяч одиниць [8]. Навіть враховуючи позитивну зміну статистики протягом 2018 року, а саме скорочення кількості безробітних з 378,9 тисяч осіб та збільшення кількості вільних вакансій з 59,8 тисяч одиниць, зрозуміло, що наявна кількість вільних вакансій не може забезпечити майже втричі більшу кількість безробітних осіб. Саме тому набирає актуальності питання реформування органів служби зайнятості та налагодження їх взаємодії з іншими державними органами, а також з органами місцевого самоврядування, з метою покращення ефективності діяльності у сфері забезпечення зайнятості населення.

Почнемо з визначення понять працевлаштування, Державної служби зайнятості та органів місцевого самоврядування. Отже, працевлаштування – це комплекс правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на забезпечення реалізації права особи на працю [2]. З метою реалізації державної політики у сфері зайнятості створено Державну службу зайнятості – централізована система державних установ, діяльність якої спрямовується та координується Міністерством соціальної політики України, яка  забезпечує комплексне вирішення питань, пов'язаних з регулюванням зайнятості населення, професійною орієнтацією, працевлаштуванням, соціальною підтримкою тимчасово непрацюючих громадян [11]. Відповідно до закону «Про місцеве самоврядування», місцеве самоврядування – це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст [3].

Перейдемо до розгляду взаємодії Державної служби зайнятості та органів місцевого самоврядування. Згідно з положенням ч. 13 ст. 15 ЗУ «Про зайнятість населення», одним із основних напрямів державної політики у сфері зайнятості є взаємодія органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, роботодавців та професійних спілок з метою забезпечення повної та продуктивної вільно обраної зайнятості, зокрема здійснення заходів щодо сприяння зайнятості населення [2]. Відповідно до ст. 17-18 того ж закону, органи місцевого самоврядування відповідають за формування та реалізацію державної політики у сфері зайнятості населення у межах своїх повноважень, координацію роботи із здійснення заходів, передбачених програмами зайнятості населення та виконання основних напрямів реалізації державної політики у сфері зайнятості населення [2].

Отже, законодавчо передбачено участь органів місцевого самоврядування у реалізації державної політики у сфері зайнятості, а відповідно й взаємодію даних органів із Державною службою зайнятості, яка є профільною системою установ у сфері зайнятості. Дана взаємодія може мати різні прояви. Наприклад, органи місцевого самоврядування можуть сприяти службі зайнятості в отриманні актуальної інформації щодо: реальної кількості безробітного населення в окремих місцевостях, кількості підприємств, що функціонують на території відповідних територіальних громад, та наявності вакансій на них; найактуальніших професій в окремій місцевості і т.д. Також органи місцевого самоврядування можуть сприяти в організації коворкінгів (з англ. Co-working, «спільна праця»), що створюють умови доступності різних категорій населення до праці, як, наприклад, інклюзивний коворкінг «Доступна зайнятість» у Харкові, який відкрився наприкінці жовтня 2018 року [6]. Ще одним проявом взаємодії органів місцевого самоврядування та служби зайнятості є співфінансування підприємництва у регіонах. Тобто органи місцевого самоврядування можуть дати особам, які отримали допомогу по безробіттю, можливість отримати додаткову фінансову допомогу для започаткування та розвитку власного бізнесу, як це здійснюється на території Матеївецької та Рожнівської громад Івано-Франківської області [10]. Також органи місцевого самоврядування можуть допомагати службі зайнятості у впровадженні нових соціально-орієнтованих робіт та формуванні вільних вакансій на вже існуючих  громадських роботах. Прикладом такої взаємодії є проект «Шериф» на Миколаївщині, де на громадських роботах протягом січня-вересня 2018 року було працевлаштовано близько 3 тисяч осіб [9].