Сравнительный анализ полномочий прокуратуры Российской империи и СССР

1.Теоретическое задание

Проведите сравнительный анализ полномочий прокуратуры Российской империи и СССР.

Деятельность прокуратуры России насчитывает несколько периодов, включающих: императорский период (1722-1917); советский период (1917-1992), российский период ( с января 1992 г. по настоящее время)

При изучении полномочий прокуратуры императорского и советского периодов прослеживаются сходства и различия ее развития, зависящие от временного периода, политической ситуации и т.д. В императорский(1722–1917) этап развития прокуратура России претерпевала изменения и соответственно изменялись ее полномочия. Прокуратура создавалась Петром I как надзорный орган на основе принципа централизации. «И понеже сей чин — яко око наше и стряпчий о делах государственных» записано в указе от 27 апреля 1722 года «О должности генерал-прокурора».

В соответствии с Указом Петра I от 27 апреля 1722 г. «О должности Генерал-прокурора», основной функцией прокуроров являлся надзор за деятельностью учреждений при которых они состояли, т.е. Генерал-прокурор контролировал деятельность Сената, обер-прокурор Синода - Синод. Деятельность коллегий контролировали прокуроры этих ведомств. Во время правления Петра I, правовые средства прокурорского надзора сводились к принесению протеста, напоминанию о необходимости выполнения должностными лицами законов и своих служебных обязанностей, а также к донесению о бездеятельности и беззаконии. Генерал-прокурор частично наделялся полномочиями в сфере правотворчества, т.е. имел право предлагать Сенату принимать решения по вопросам, не урегулированным правом и надзирал за тем, чтобы Сенат рассматривал все относящиеся к его компетенции дела, а также действовал в соответствии с регламентом и императорскими указами.

В полномочия прокуратуры входили: наблюдение за интересами казны; надзор по арестантским делам; надзор за местами содержания заключенных. Прокуроры были наделены правом опротестования незаконных решений государственных органов, могли вносить предложения по устранению иных нарушений законов. Прокуратура того времени не осуществляла ни судебной, не обвинительной, не исковой деятельностью, а обладала только функцией административного надзора. Прокуроры преимущественно осуществляли надзор за законностью в деятельности государственных органов, должностных лиц, издаваемых ими правовых актов. Прокурор того времени уполномочен был лишь приносить протест в орган, нарушивший закон, либо в вышестоящий орган. Законодательный акт «Должности губернского прокурора» изданный в 1730 г., дал право губернским прокурорам приносить протесты на незаконные действия местных властей и судов с одновременным уведомлением генерал-прокурора, бороться с коррупцией и беззаконием чиновников. Документом «Учреждение для управления губерний Российской империи» от 7 ноября 1775 г устанавливались полномочия прокуроров по общему, судебному надзору, по надзору за местами лишения свободы, прописывались их должностные обязанности, в которые входило:сохранение «целости власти, установлений и интересов императорского величества»;охранение общего благоустройства в губернии;надзор по казенному управлению;надзор по суду и расправе;

надзор за законностью в деятельности губернских и уездных органов, в том числе и судов, проведение проверок соответствия законам принимаемых ими решений.

На прокуроров возлагались опротестование незаконных правовых актов, охрана интересов «лиц беспомощных», предупреждение нарушений законов.

В период правления прогрессивной императрицы Екатерины II в ведении генерал-прокурора Сената сосредоточились многие государственные функции и практически вся финансовая политика России. При Павле 1 генерал-прокурор исполнял обязанности премьер-министра, совмещая должность генерал-прокурора