Проблема системного толкования ч. 4 ст. 15 и ч.3 ст. 62 Конституции РФ в части применимого источника права

ПРОБЛЕМА СИСТЕМНОГО ТОЛКОВАНИЯ Ч. 4 СТ. 15 И Ч. 3 СТ. 62 КОНСТИТУЦИИ РФ В ЧАСТИ ПРИМЕНИМОГО ИСТОЧНИКА ПРАВА

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ [1], международным договором или федеральным законом могут быть предусмотрены изъятия из национального режима, т.е. ограничение правового положения иностранных граждан и юридических лиц. В сфере земельных правоотношений одно из таких ограничений устанавливает ст. 3 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которой иностранные граждане, иностранные юридические лицамогут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды [2].

Возникает вопрос, распространяются ли подобные изъятия (ограничения) на иностранных граждан и юридических лиц, в отношении которых принцип национального режима установлен в международном договоре) соглашении. И ответ на указанный вопрос, казалось бы, очевиден в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, устанавливающей приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ перед национальным законодательством. Тем не менее, судебная практика идет по совершенно иному пути.

Так, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в суд с иском о понуждении иностранного гражданина к продаже доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения на основании ст.ст. 3,5 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Ответчик на указанное исковое требование возразил, указав, что в силу ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом [3]. Согласно ст. 7 Гражданского кодекса РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора.

В соответствии со ст.ст. 3, 6 договора от 25.12.1998 между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О равных правах граждан» (ратифицирован Федеральным законом РФ 01.05.1999 № 89-ФЗ) граждане России и Беларуси пользуются равными гражданскими правами и свободами, как это предусмотрено законодательствами Договаривающихся Сторон. Договаривающиеся Стороны обеспечивают равное право их граждан на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на своих территориях. Договаривающиеся Стороны обеспечивают гарантированную защиту, права собственности их граждан [4].

На основании ч. 1 ст. 8 договора от 08.12.1999 между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О создании союзного государства» (ратифицирован Федеральным законом от 02.01.2000 № 25-ФЗ) в Союзном государстве признаются и защищаются равным образом все формы собственности, признаваемые на территориях государств - участников, обеспечиваются равные права граждан на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом [5].

Тем самым запрет на наличие в собственности у иностранного гражданина земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона РФ от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также земельного участка на приграничных территориях, установленный ч. 3 ст. 15 Земельного кодекса РФ на ответчика как гражданина Беларуси не распространяется.

Суд в своем решении об удовлетворении исковых требований Департамента указал, что [6]:

1. Согласно п.3 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, воднымзаконодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Видимо, суд таким образом обосновал неприменимость положений ст. 7 Гражданского кодекса РФ о приоритете международно-правовых норм перед национальными в рассматриваемом споре.
2. Доводы истца, что запрет на наличие в собственности у иностранного гражданина земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в силу международного договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О равных правах граждан» на него, как гражданина Беларуси, не распространяются,суд считает несостоятельными, так как в данном случае применимы специальные нормы, регулирующие земельные правоотношения на территории Российской Федерации.
3. Согласно ст.ст.12,14 Кодекса Республики Беларусь «О земле» участки иностранные граждане вправе получать только в аренду и не могут приобретать их в собственность по договорам купли-продажи, дарения. Таким образом, в Республика Беларусь также существует запрет на передачу в собственность земельных участков иностранцам.

На наш взгляд, судом допущены грубейшие ошибки в толковании положений нормативно правовых актов, которые выражены, во-первых, в том, что им проигнорированы положения Конституции РФ о безусловном приоритете норм международных договоров РФ перед национальным законодательством, а также аналогичные положения ст. 4 ЗК РФ, в которой говорится: «Если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в установленном порядке, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила международного договора» [7].