Формирование и развитие новой политической системы

Глава 2. Формирование и развитие новой политической системы

2.1. Социально-политическая конфронтация в первой половине 1990-х гг.

После распада СССР России предстояло провести радикальные либеральные реформы во всех сферах общества, чтобы на их основе выйти из тотального кризиса и сделать очередной модернизационный рывок вперед. Он, как и предыдущие, инициировался «сверху». Иного и не могло быть из-за отсутствия в стране развитых гражданских институтов. Поэтому успех предстоящих преобразований зависел, прежде всего, от качества государства и власти.

2.1. 1. Система политической власти и управления к началу 1992 г.

Формирование современной российской государственности началось в рамках СССР. Летом 1990 г. в России появились обновленные высшие органы власти в лице Съезда народных депутатов РСФСР и созданного из них двухпалатного Верховного Совета, а также Правительство – Совет Министров. 12 июня 1990 г., когда I Съезд народных депутатов принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, стало считаться «днем рождения» новой России. Через год, 12 июня 1991 г., Б. Ельцин был всенародно избран ее первым Президентом. Вице-президентом стал А. Руцкой.

В чем смысл этой Декларации?

Взгляды российской и союзной властей на будущее страны принципиально различались. Союзная власть выступала за сохранение СССР как единого государства и социалистического пути его развития, российская – за либеральную трансформацию России и развитие ее в рамках конфедерации республик. Между ними сложилось острое противостояние, и до августовского кризиса 1991 г. российская власть основные силы тратила на борьбу с союзным центром. Ее авторитет был высок. Президента-радикала поддерживал широкий круг либерально настроенных политиков, деловых кругов, творческой элиты и большинство народа, с нетерпением ожидавшего реформ.

В процессе становления новой российской государственности особое значение имел период с конца августа 1991 г. до декабря 1993 г., который называют постсоветским, иногда – «августовской республикой». Он начался с обретения Россией фактической независимости после августовского кризиса, а закончился прекращением функционирования остатков советской власти.

События 19–21 августа вызвали всплеск антикоммунистических настроений. После них российское руководство действовало уже без оглядки на разваливавшийся союзный центр и начало укреплять власть на местах. В субъектах Федерации были введены институты глав администраций (их назначал Президент) и представителей Президента.

Полной реорганизации государственного устройства страны не происходило. Сохранялась система Советов всех уровней с прежним составом депутатов. Выборы в них откладывались на неопределенный срок. Между новой российской властью и старой партийно-хозяйственной элитой был достигнут некий консенсус, суть которого состояла в отказе от демонтажа советской системы и ограниченном реформировании ее при сохранении основных институтов. Была запрещена лишь КПСС: ее аппарат распущен, собственность конфискована. Радикальные демократы требовали люстрации. Но не были поддержаны.

Почему не прошло предложение о люстрации?

Становление новой государственности осложняло то, что все сферы общества трансформировались в одно время. А в политической сфере решался ключевой вопрос – о власти. Внешне это проявлялось в виде столкновения двух ее ветвей – Съезда народных депутатов и Верховного Совета во главе с Р. Хасбулатовым, с одной стороны, Президента и Правительства – с другой. В 1990–1991 гг. между ними не было видимых противоречий, хотя одна ветвь была «из прошлого» – прокоммунистической, другая – «из будущего» – либерально-демократической. Обе искали пути выхода из системного кризиса, поддерживали инициативы друг друга. V Съезд народных депутатов (октябрь–ноябрь 1991 г.) даже дал Президенту широчайшие полномочия (формировать структуру и состав Правительства, регулировать указами ход экономической реформы, назначать глав исполнительной власти регионов и т.д.). Но только до 1 января 1993 г.