Проблемы и перспективы изменения административно-территориального деления Республики Беларусь

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ГЕОГРАФИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра почвоведения и земельных информационных систем

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИЗМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Курсовая работа

Пульваса Романа Валерьевича

студента 2 курса,
специальность «Географические
информационные системы»

Научный руководитель:
доцент Василькова А.В.

Минск, 2017

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ        3

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА БЕЛОРУССКИХ ЗЕМЕЛЬ        5

Глава 2. СОВРЕМЕННОЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ        14

ГЛАВА 3. ПУТИ УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ        18

3.1. Теоретические изыскания        19

3.2. Первичные критерии для выделения административно-территориальных единиц верхнего уровня        21

3.3. Практическое применение анализа и создание карты административно-территориального устройства        22

3.4. Организационные нюансы и спорные моменты        34

3.5. Перспективы изменения административно-территориального устройства Беларуси на первичном уровне        37

ЗАКЛЮЧЕНИЕ        39

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ        40

ВВЕДЕНИЕ

Административно-территориальное деление — разделение территории унитарного государства на части, административно-территориальные единицы, в соответствии с которым строится система местных органов власти. Такое разделение обусловлено целым рядом факторов: природными, политическими, экономическими, этническими, национальными и другими.

Со временем факторы, повлиявшие на определённую конфигурацию административно-территориального деления, меняются. В наименьшей степени это касается природных факторов, а в наибольшей политических и экономических.

Административно-территориальное деление Республики Беларуси является наследием распавшегося Советского Союза, который был самым большим государством на планете и для которого его административно-территориальное устройство было практически идеальным. Для современной же Беларуси административно-территориальное деление советского типа создаёт множество проблем во многих сферах жизни государства, а в особенности в социально-экономической.

Например, Гродненская область имеет странную конфигурацию своих границ – территория Островецкого, Ошмянкого и Сморгонского районов образует подобие солнечного протуберанца Гродненщины. В своё время такая граница была сделана с целью объединить территории с высокой долей польского населения. Такое устройство было эффективным в советское время. Однако в рыночных условиях оно неприемлемо. Областной центр находится (Гродно) на значительном удалении от этих регионов, к тому же административный центр другой области (Минск) расположен значительно ближе и является доступнее для жителей этих районов. Однако это только один из частных примеров, которых можно привести много. Современная концепция административно-территориального деления Республики Беларусь является неудачной по своей сути, а не только из-за каких-либо частностей.

В Республике Беларусь по состоянию на 2017 год более 1600 административно-территориальных единиц разных уровней – 7 верхнего (6 областей и город Минск), 128 базового (118 районов и 10 городов областного подчинения) и 1487 первичного (1295 сельсоветов, 104 города районного подчинения и 88 посёлков городского типа). Трёхуровневое административно-территориальное устройство вынуждено поддерживаться крупным аппаратом чиновников, а это создаёт большую нагрузку на бюджет республиканский и особенно на местные бюджеты. К тому же крайне несимметрично количественное распределение: областей крайне мало и порой областные центры труднодоступны для некоторых жителей этих регионов, а первичных единиц очень много и они очень мелкие. Несимметричное демографическое распределение касается, в первую очередь, базовый и первичный уровни. Например, по состоянию на 1 января 2016 года население Россонского района Витебской области составляет 9 351 человек [1, стр. 8], в то время как население Лидского района – 132 099 человек [1, стр. 12], а население города Борисова, который в административно-территориальной иерархии стоит на уровень ниже вышеназванных единиц, 143 287 человек. [1, стр. 13].