Количественный анализ деятельности надзорных органов в РФ в 2011-2014 гг

КОЛИЧЕСТВЕННЫЙ АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2011–2014 ГГ.

Поручения Президента РФ о реформировании регулирования в сфере государственного контроля и надзора привлекли много внимания, но решение вопросов в регулировании контрольно-надзорной деятельности в научной литературе не так актуально. Доклады и научные работы были направлены на раскрытие терминов, рассмотрения требований и полномочий госслужащих, формы, методы и процедуры проведения контрольно-надзорных мероприятий. В данной статье были рассмотрены количественные данные системы государственного и муниципального контроля (надзора) в Российской Федерации, чтобы проанализировать степень административного давления, выявление и пресечение случаев причинения вреда.

Динамика и масштабы контрольно-надзорной деятельности

Всего в 2014 г. в Российской Федерации федеральными, региональными и муниципальными органами контроля было проведено 2377 тыс. проверок (с учетом лицензионного контроля). При этом важно отметить следующие тенденции: – общее количество проверок продолжает сокращаться. Так, в 2014 г. их количество снизилось по сравнению с 2013 г. на 9%, а в 2013 г. по сравнению с 2012 г. на – 10%. Общее сокращение количества проводимых проверок в 2014 г. по сравнению с 2011 г. составило 17%; – основное снижение происходит за счет сокращения количества проверок, проводимых федеральными контрольными органами. В 2014 г. по сравнению с 2011 г. количество федеральных проверок снизилось на 31%; – одновременно количество проверок, проводимых при осуществлении регионального государственного контроля, стабильно увеличивается. В 2014 г. по сравнению с 2011 г. количество региональных проверок увеличилось на 43%; – еще более впечатляющий рост продемонстрировала активность муниципальных контрольных органов – в 2014 г. было проведено на 73% больше проверок, чем в 2011 г. Однако можно предположить, что примерно половина продемонстрированного прироста связана с улучшением сбора отчетности в 2014 г. по сравнению с 2011 г.; – основная часть проверок по-прежнему проводится на федеральном уровне. В среднем, по данным 2011–2014 гг., на федеральные органы контроля приходилось 79% всех проводимых проверок. Однако в результате обозначенных выше тенденций доля проверок, проводимых федеральным контрольными органами, снизилась с 86% до 74%, а доля «региональных» проверок выросла с 13% до 24%. Доля проверок, проводимых муниципальными органами контроля, хоть и увеличилась, но остается на крайне низком уровне.

Существует традиция коррупционных отношений, привычка к КНД проверкам, как форма «кормления»

2020г. количество КНД структур, проводимых проверок существенно сократилось со 169 до 30. 169 – очень много.

Количество плановых проверок сократилось на 130 тыс., а внеплановых на 400 тыс.

Оценка административного давления КНД на бизнес

Охват сферы подконтрольных субъектов федеральными контрольно-надзорными органами остается крайне незначительным. В первом способе охват подконтрольных субъектов всеми федеральными контрольными органами в среднем на протяжении всего периода наблюдения составляет всего 3%, т.е. один подконтрольный субъект, в среднем, подвергается проверкам раз в 30 лет. Во втором - охвачено проверками 10,3% подконтрольных субъектов, т.е. один подконтрольный субъект подвергается проверке в среднем раз в 10 лет.

Контрольные органы, учитывая имеющиеся ресурсные ограничения, не в состоянии обеспечить в отношении подконтрольных субъектов даже предусмотренный законодательством лимит проверок и проводят проверки в отношении предпринимателей не чаще, чем раз 6-7лет.

Статистические данные подтверждаются результатами опроса предприятий малого и среднего бизнеса по защите прав предпринимателей, в отношении количества проведенных проверок, ведь