Система местного управления и самоуправления в КНР

Местное самоуправление Китая

Система местного управления и самоуправления в КНР

А. П. Мельников, кандидат философских наук, доцент

В Китае принята трехступенчатая система административно-территориального деления: провинция, уезд и волость. Одинаковыми с про¬винциями правами обладают автономные районы и города центрального подчинения. Провинции и автономные районы включают автономные округа, уезды, автономные уезды и города. В подчинении уезда и автономного уезда находятся волости, на¬ циональные волости и поселки. Города центрального подчинения и просто крупные города разделены на районы и уезды, а автономные округа – на уезды, автономные уезды и города. Автономные районы, автономные округа и автономные уезды являются районами нацио¬ нальной автономии. В настоящее время в стране насчитывается 23 провинции, 5 автономных районов и 4 города центрального подчинения: Пекин, Шанхай, Тянь¬ цзинь и Чунцин. Система местных органов власти в Китае сроит¬ся в соответствии со структурой административнотерриториального деления. Органами управления на местном уровне являются собрания народных представителей (СНП), а их исполнительными ор¬ганами – местные народные правительства. Местные собрания народных представителей являются органами государственной власти на местах и рассматриваются как составная часть единой системы представительных учреждений, возглавляемых Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП). Депутаты СНП уездов, городов (без районного деления), городских райо¬нов, волостей, национальных волостей и поселков избираются непосредственно населением, выше¬ стоящие местные СНП (провинций, автономных районов и округов, городов центрального подчинения и городов с районным делением) избираются нижестоящими СНП. Срок полномочий СНП про¬ винций, автономных районов, городов централь¬ ного подчинения, автономных округов, городов с районным делением, а также СНП уездов, авто¬ номных уездов, городов без районного деления – 5 лет, а СНП волостей, национальных волостей и поселков – 3 года. Депутаты местных СНП находятся под контро¬ лем избравших их собраний нижестоящей ступени либо избирателей, которые правомочны отзывать избранных ими депутатов. Соответствующее реше¬ ние принимается большинством голосов депутатов соответствующего СНП нижестоящей ступени либо избирателей, проголосовавших за данного депутата. Закон требует от депутатов СНП выпол¬ нения определенных обязанностей. Прежде всего, депутаты должны поддерживать связь с избравши¬ ми их СНП или избирателями: разъяснять законы и политические установки, оказывать помощь в ра¬ боте соответствующим народным правительствам, передавать мнения и требования масс собраниям народных представителей, их постоянным комите¬ там, народным правительствам. В уездном и провинциальном звеньях местные СНП образуют Постоянные комитеты (ПК), вы¬ полняющие функции местных органов государ¬ ственной власти в период между сессиями СНП.Местные народные правительства (МНП) являются органами управления общей компетенции и имеют двойное подчинение. Они несут ответственность перед образующими их СНП и им подотчетны. В то же время они подчиняются вышестоящим государственным административным органам, т. е. народным правительствам или Госсовету. В период между сессиями СНП народные правительства несут ответственность за свою работу перед Постоянными комитетами СНП соответствующих ступеней. Вся система местных народных правительств различных ступеней находится под централизованным руководством Госсовета КНР.

Состав народных правительств различных ступеней определяется законом по единообразной схеме на провинциальном и уездном уровне. Кроме глав правительств (губернаторов, начальников уездов) в них входят их заместители, начальник секретариата (главный секретарь), руководители структурных подразделений (департаментов, управлений, комиссий - в провинциальном звене, бюро и отделов - в уездном звене). В состав народных правительств волостей, национальных волостей и поселков входят главы правительств (волостные и поселковые старосты) и их заместители.