Проблемы экономических основ местного самоправления

ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОПРАВЛЕНИЯ

Э.В. Кондрахина

Алтайский государственный университет

Научный руководитель – О.Л. Казанцева, к.ю.н., доц.

Конституция Российской Федерации устанавливает права государственной, муниципальной и частной собственности. Муниципалитеты в соответствии с Конституцией имеют собственность, наличие которой является экономической гарантии самостоятельного местного самоуправления [1]. Так, в соответствии с ФЗ от 06.10.2003г. статьей 49 экономической основой местного самоуправления является: имущество, находящееся в муниципальной собственности, средства местных бюджетов и имущественные права (владение, пользование, распоряжение) муниципальных образований [2].

На данный момент законодательством закреплены права некоторых категорий граждан (например, бывшие военнослужащие, инвалиды, ветераны Великой Отечественной войны, многодетные семьи, участники боевых действий и ликвидации аварии на ЧАЭС и др.) на получение в личную собственность земель и жилья из муниципальных фондов. Часто, граждане долго стоят в очередях на получение положенного имущества и вынуждены даже обращаться в суд для защиты своих прав, причина тому – значительный недостаток в земельном и недвижимом фонде муниципалитетов, откуда и вытекают трудности с выполнением норм законов и постановлений суда. В таком случае идет речь о выдаче земель и недвижимости неудовлетворительного для граждан состояния, расположения и, часто, в растянутые сроки.

Доходы в бюджет местных самоуправлений разделяются на налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления (трансферты). В свою очередь, неналоговые поступления складываются из платы за пользование муниципальным имуществом, природными ресурсами и различных штрафных санкций. Безвозмездные же поступления – это различные трансферты из бюджетов других уровней, дотации [4].

Доходы от дотаций занимают высокий уровень дохода бюджета (обычно, больше трети дохода), что в свою очередь влияет на общую самостоятельность  властей местного самоуправления, снижая её. Важная проблема – несбалансированность местного бюджета, она заключается в профиците местного бюджета (часто, в городах) или же, наоборот, в недостатке средств в нем. Принцип сбалансированности бюджета закреплен Бюджетным Кодексом РФ, заключается он в том, что объем доходов бюджета должен соответствовать его расходной части [3]. Дефицит местного бюджета может быть, в частности, вызван недополучением средств в неналоговую часть доходов от сдачи в пользование собственности муниципалитета. Профицит же может свидетельствовать об излишней экономии в расходовании средств на важные сферы финансирования муниципальных образований, несвоевременном или неэффективном освоении выделенных средств. Отсюда вытекает и следующая часть проблемы.

Малые поступления средств в местный бюджет могут быть вызваны неэффективной реализацией прав собственности самоуправления: лишь часть имущества предоставлена в пользование арендаторам, другая же собственность попросту непривлекательна. Для увеличения дохода от пользования необходимо приводить её в состояние удовлетворительное для субъектов рынка, предлагать приемлемые цены и условия для пользования. Некомпетентное управление собственностью приводит к её простою при сохранении постоянных трат на содержание.