Проблемы обременения земель в публичных интересах

1.1. Понятие, сущность и виды обременения земель

В настоящее время в науке не сформировано точное понятие обремений. Более то-го, учитывая многообразие существующих точек зрения, проблема различия между «об-ременений» и «ограничением» остается актуальной. Некоторые ученые полагают, что эти концепции включают в свою юридическую собственность одно и то же юридическое яв-ление, между ними существует лишь лексическое различие, то есть ограничиваются пра-ва, а обременяется имущество[1]

Другие считают, что данные категории различны в том, что обременяется объект права, а ограничивается существующее право [3] Данные позиции сходны по аргумента-ции, однако различны по выводам, возможно, это можно объяснить некой взаимосвязью данных понятий, то есть при возникновении обременения проявляются свойства ограни-чения и наоборот.

Ученые также предлагают авторские определения или признаки обременений. На-пример, В.П. Камышанский предлагает понимать под обременением "привнесенное извне право третьих лиц, препятствующее собственнику вещи свободно и в полном объеме реализовать свои правомочия. Такое право влечет наложение на собственника дополнительных обязанностей по отношению к этим лицам, связанных с приобретенной вещью, и эта обязанность может перейти к новому собственнику, поскольку обременение непосредственно предопределяется характером вещи и, как правило, следует за ней [18]. По своему определению автор в своем определении исключает признаки, которые не подходят для всех видов обременений, а именно: частноправовой характер и государственную регистрацию.

В Земельном кодексе отсутствует определение обременения, однако оно было

в ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122 – ФЗ «О государственной регистра-ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Данное определение не разделяет ограничений и обременений. Возможно, этот факт можно объяснить тем, что закон регу-лирует регистрацию прав и сделок, для чего законодателям не нужно проводить различие между этими понятиями. Таким образом, существует необходимость в закреплении поня-тия «ограничения», а также определить его характер. Определение ограничения связано с пониманием как нарушение закона - запрета, который не позволяет правообладателям осуществлять владение или иное владение объектами недвижимости в интересах государ-ства и общества. Ограничения включают такие запреты и требования воздерживаться от юридических действий в отношении соответствующих типов посылок при наличии опре-деленных условий.

Статья 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) несмотря на то, что она имеет собственное название («ограничение прав на землю»), он не дает опре-деления этого понятия. Согласно разделу 1 настоящей статьи, права на землю могут быть ограничены по причинам установленным ЗК РФ, иными федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю п. 2:

1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и раститель-ного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохра-нения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК РФ, федеральными законами.

В данной статье это понятие не раскрывается, а перечислены только возможные варианты ограничения прав на землю. Наложенные ограничения ст. 56 ЗК РФ носят административный характер. С.А. Боголюбов также отмечает, что ст. 56 ЗК РФ регулирует установление ограничений прав на землю, связанных с обеспечением общественных интересов. Таким образом, ограничения, накладываемые ст. 56 ЗК РФ, можно назвать