Мониторинг земель

Эссе на тему «Мониторинг земель»

Целью мониторинга земель в Республике Беларусь является установление на основе наблюдений и оценки тенденций изменения состояния земель, и приятие необходимых управляющих решений по оптимизации землепользования с использованием инструментов планирования и прогнозирования [1]. Следует отметить, что Беларусь имеет достаточно разветвленную сеть мониторинговых наблюдений за состоянием земель и почв, превышающих по плотности мониторинговые сети, созданные в странах дальнего и ближнего зарубежья.

Однако, в сфере мониторинга земель существует целый ряд проблем решение которых значительно повысит эффективность мониторинговой деятельности. Среди них – отсутствие унифицированного определения понятия «мониторинг земель». В частности, в законодательных и нормативных актах встречаются следующие определения: мониторинг земель – система наблюдений за состоянием земель, оценки и прогноза изменений состояния земель под воздействием антропогенных и (или) природных факторов [2]; мониторинг земель – система постоянных наблюдений за состоянием земель и их изменением под влиянием природных и антропогенных факторов, а также за изменением состава, структуры, состояния земельных ресурсов, распределением земель по категориям, землепользователям и видам земель в целях сбора, передачи и обработки полученной информации для своевременного выявления, оценки и прогнозирования изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов [3].

Проблемой также является и отсутствие четкого законодательного определения субъектов мониторинга земель. В частности, в ст. 83 Кодекса о земле Республики Беларусь в качестве субъектов мониторинга указан только Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь. Положение о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга земель и использования его данных в качестве субъектов мониторинга определяет Государственный комитет по имуществу, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство образования, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Национальную академию наук Беларуси и подчиненные им организации [3]. Наличие множества субъектов мониторинга и их ведомственная разобщенность не способствуют улучшению качества его проведения, а наоборот, вызывают рассредоточение функций и информации, полученной в ходе мониторинговых наблюдений, между различными организациями и учреждениями.

Кроме того, несмотря на то, что согласно ст. 12 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», граждане Беларуси имеют право [4]: 1) создавать в соответствии с законодательством Республики Беларусь общественные объединения, осуществляющие свою деятельность в области охраны окружающей среды, и общественные фонды охраны природы; 2) принимать участие в общественных обсуждениях проектов экологически значимых решений, отчетов об оценке воздействия на окружающую среду; 3) вносить предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, они не заявлены как субъекты мониторинга ни окружающей среды в целом, ни земель в частности. Упущена возможность реализации гражданами своих экологических прав через их участие, а также участие общественных объединений, фондов и иных некоммерческих формирований в организации и проведении в установленном государством порядке общественного или добровольного, выполняемого за свой счет мониторинга земель.