Анализ информатизации судов общей юрисдикции
Автор: dimkaves • Июнь 24, 2023 • Курсовая работа • 10,902 Слов (44 Страниц) • 98 Просмотры
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ | 6 |
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ СУДОВ | 9 |
1.1 Система судов общей юрисдикции | 9 |
1.2 Районный (городской) суд как основное звено судов общей юрисдикции | 13 |
1.3 Информатизация судов: использование компьютерных технологий в деятельности судов, информационно-правовое обеспечение их деятельности | 22 |
2 ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ | 35 |
2.1 Создание единого информационного пространства судебной системы | 35 |
2.2 Защита персональных данных при предоставлении информации о деятельности судов | 39 |
2.3 Проблемы информатизации в работе судов общей юрисдикции | 43 |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ | 49 |
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ РЕСУРСОВ | 55 |
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Развитие информатизации органов государственной власти происходит на фоне проведения судебной реформы, включая новый этап реформирования судебной системы, связанный со слиянием высших судебных инстанций, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего арбитражного Суда Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1406 (ред. от 20.10.2022) утверждена федеральная целевая программа «Развитие судебной системы на 2013 - 2024 годы», определяющая концептуальные вопросы модернизации судебной системы с применением информационно-коммуникационных инструментов. Об актуальности развития электронного правосудия в информационном обществе и государстве свидетельствуют существенные изменения, происходящие на основе внедрения в процесс судопроизводства технических средств, способствующих реализации большинства функций судебной системы. Информатизация органов правосудия, осуществляемая при помощи новых цифровых возможностей, развивается каждый год в геометрической прогрессии. Степень изученности темы исследования. Использование информационно-коммуникационных технологий в судебной системе является предметом исследования как гуманитарных, так и технических наук. Развитие информационного общества актуализирует проблемы применения технических средств в ходе обеспечения судопроизводства. Традиционно вопросы осуществления правосудия исследуются в юридической науке с позиции процессуального права. При этом процессуалисты рассматривают применение в судебном процессе информационных технологий как информационное обеспечение органов судебной власти, отмечая, что электронное правосудие является результатом взаимодействия информационно-коммуникационных технологий и права. Проблемы информационного общества получают более широкое освещение и выходят за рамки правовой науки. Передовые достижения в данной области принадлежат трудам зарубежных ученых, таких как: Д. Коэл, К. Малламуд и другие. Среди отечественных ученых нельзя не отметить труды И.Л. Бачило, Т.А. Поляковой, П.У. Кузнецова, посвященные глобальным вызовам информационного общества. Объектом исследования являются информационные общественные отношения, связанные с развитием электронного правосудия в формирующемся информационном обществе в Российской Федерации. Предметом исследования является система нормативных правовых актов, совокупность теоретических и практических положений, возникающих в ходе проводимой информатизации судебной системы в Российской Федерации. Целью написания данной работы является анализ информатизации судов общей юрисдикции. - изучить систему судов общей юрисдикции; - рассмотреть районный (городской) суд как основное звено судов общей юрисдикции; - рассмотреть процесс информатизации судов: использование компьютерных технологий в деятельности судов, информационно-правовое обеспечение их деятельности; - проанализировать создание единого информационного пространства судебной системы; - проанализировать систему защиты персональных данных при предоставлении информации о деятельности судов; - выявить проблемы информатизации в работе судов общей юрисдикции. Структура работы соответствует поставленным цели и задачам. ВКР состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых ресурсов. 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ СУДОВ
Суд общей юрисдикции - суд, деятельностью которого является осуществление правосудия в области гражданских, уголовных дел, а также дел, возникающих из административных правонарушений, и вдобавок по иным делам, находящимся в его ведении. В соответствии со статьёй 3 закона о судоустройстве их задачами являются: охрана от всякого рода посягательств закрепленного в Конституции РФ общественного строя, его политической и экономической систем, а также социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан. Направлениями их деятельности является: упрочение законности и правопорядка; предупреждение преступлений, а также иного рода правонарушений; воспитание граждан в духе точного и неуклонного исполнения законов, а также уважения к правам, чести и достоинству граждан [19,с.37]. К судам общей юрисдикции в Российской федерации относятся: апелляционный суд общей юрисдикции, верховный суд республики в составе Российской Федерации, краевой, областной суд, суд автономной области, автономного округа, суд города федерального значения, кассационный суд общей юрисдикции, районный (городской) суд и система военных судов, а также специализированные суды. Исходя из положений закона «О судебной системе РФ» [2] суды общей юрисдикции формируют централизованную систему, подразделяющуюся на две подсистемы, возглавляет которую Верховный Суд Российской Федерации. Первую подсистему образуют так называемые общие суды, ведущие деятельность по рассмотрению обычных уголовных, гражданских, а также административных дел. Вторую подсистему – военный суд, ведущий правосудие в Вооруженных Силах РФ и иных воинских соединениях. Все суды, которые составляют систему судов общей юрисдикции, делятся на звенья. Каждое звено составляют суды с идентичными компетенцией и структурой. Высшее звено составляет Верховный Суд Российской Федерации. Подсистема общих судов состоит из среднего звена, объединяющего ВС республик в составе РФ, суд автономной области, автономного округа, области, края, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Низшим звеном являются районный (городской) суд. Помимо этого, систему судов общей юрисдикции составляют мировые судьи, чьи полномочия и порядок назначения пока не определены законом. Средним звеном военного суда являются окружной (флотский) суд, а низшим гарнизонный военный суд. Все суды общей юрисдикции, выполняя роль судов первой инстанции, рассматривают уголовные и гражданские дела. ВС РФ и суды среднего звена, могут выполнять функции кассационной и надзорной инстанций [23]. Система судов общей юрисдикции в Российской Федерации образована из федеральных судов общей юрисдикции и, судов общей юрисдикции, относящихся к субъектам Российской Федерации. К федеральным судам общей юрисдикции относят: - кассационный суд общей юрисдикции; - апелляционный суд общей юрисдикции; - верховный суд республики, края, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа; - районный суд, городской суд, межрайонный суд; - военный суд, полномочия, порядок образования и деятельности которого устанавливают федеральные конституционные законы; - специализированный суд, полномочия, порядок образования и деятельности которого устанавливают ФКЗ. Мировых судей относят к судам общей юрисдикции субъектов Российской Федерации [2]. Суды общей юрисдикции ведут осуществление правосудия, путём разрешения споров и рассмотрения дел, которые отнесены к их компетенции, путём уголовного, административного и гражданского судопроизводства. Суды общей юрисдикции ведут рассмотрение: гражданских и административных дел о защите нарушенных, оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, кроме дел, в соответствии с законодательством Российской Федерации рассматриваемых другими судами; всех уголовных дел; а также иных дел, отнесённых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами к их ведению. Распределение дел по подсудности между судами общей юрисдикции, а также территориальная подсудность производится согласно правилам установленным федеральными законами [2]. Исходя из территориальной юрисдикции, территория страны «разбивается» на судебные районы (округа, участки), благодаря этому судебная власть осуществляется только в рамках соответствующего суду судебного района. Деление такого рода используется в судебных системах большого числа стран, носит по большей части «технический характер» и преследует следующую цель: рациональная организация работы судов и распределение нагрузки между ними. Деление на судебные районы может как совпадать, с административно-территориальным делением, так и отличатся от него, а последний вариант в известной мере даже является более предпочтительным, поскольку помогает в обеспечении независимости судов от местных властей. Также зачастую принцип территориальной юрисдикции дополняется принципами материальной (предметной) и персональной юрисдикции, а говоря иными словами установлением полномочий определенных судов по рассмотрению дел, исходя из характера правоотношений или особенностей статуса участвующих в деле лиц [22,с.63]. Суды общей юрисдикции ведут свою деятельность по следующим принципам [2]: - в Российской Федерации осуществлением правосудия занимается только суд; - никого нельзя лишить права рассмотрения его дела в том суде общей юрисдикции и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено согласно настоящим Федеральным конституционным законом и федеральными законами; - каждый равен перед судом. Суд не отдаёт предпочтение каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по следующим признакам: государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности, в зависимости от происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям; - суды общей юрисдикции при осуществлении судебной власти являются независимыми от законодательных и исполнительных органов государственной власти, а также в Российской Федерации не могут быть изданными законодательные и иные нормативные правовые акты и кроме этого осуществляться действия (бездействие), отменяющие или умаляющие независимость судов и судей; - разбирательство дел является открытым. В закрытом заседании слушание дела допускается только в тех случаях, которые установлены федеральным законом; - рассмотрение дел происходит в очном порядке. Заочное рассмотрение дела допускается только в тех случаях, которые установлены федеральным законом; - рассмотрение дел происходит на основании состязательности и равноправия сторон. - судебные акты судов общей юрисдикции, вступившие в законную силу, и помимо этого их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы, и иные обращения являются обязательными для исполнения всеми федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими, общественными объединениями, должностными лицами, а также другими физическими и юридическими лицами и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации Таким образом, суды общей юрисдикции представляют собой централизованную систему, ведущую свою деятельность по определённым принципам, возглавляемую Верховным Судом РФ, и подразделяющуюся на федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и занимаются осуществлением правосудия, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
В подсистеме федеральных судов общей юрисдикции районный суд уже многие десятилетия считается основным звеном. Это обусловлено прежде всего его широкой компетенцией как органа судебной власти, а также тем объемом работы, который фактически им выполняется. Из общей массы уголовных и гражданских дел, дел об административных правонарушениях, на долю гражданских судов основного звена приходится значительное большинство. Они не рассматривают лишь те уголовные и гражданские дела, дела об административных правонарушениях, которые в соответствии с законом относятся к ведению других судов общей юрисдикции (краевых, областных, военных судов, мировых судей и т. п.) или арбитражных судов. Им же приходится также принимать решения по многим вопросам, возникающим до и после судебного разбирательства уголовных дел, при их возбуждении, в ходе расследования, проверки законности, обоснованности и справедливости приговоров, а также в процессе исполнения вступивших в законную силу приговоров. На них также возложено рассмотрение жалоб, связанных с принятыми решениями по делам об административных правонарушениях - они призваны проверять законность и обоснованность наложения административных наказаний как мировыми судьями, так и другими органами, и должностными лицами (ст. 30.1 КоАП) [9]. В связи с этим и принято считать районные суды основным звеном судебной системы: население обращается со своими проблемами, как правило, именно в эти суды, там оно и находит чаще всего необходимый ответ. Полномочия, порядок образования и деятельности районного суда устанавливаются федеральным конституционным законом [2]. Организация районных судов определяется: Конституцией РФ [1]; Законом о судебной системе [2]; Законом о судах общей юрисдикции в Российской Федерации [3]; Законом о статусе судей [4] и другим законодательством. Суд этого уровня действует в каждом районе или иной аналогичной административно-территориальной единице, а равно в городе, не имеющем районного деления. В районе (городе) создается один суд, но возможно создание одного суда на район и город или на район и города, расположенные на территории данного района. Возможна организация межрайонных судов с учетом объема работы и других факторов. Порядок создания и упразднения судов этого уровня определен Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". Судебный надзор за деятельностью районных судов осуществляют верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды в городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге, суды автономной области и автономных округов. В соответствии со ст. 33 ФКЗ "О судах общей юрисдикции" районный суд формируется в составе [3]: - председателя районного суда; - его заместителя (заместителей); - судей районного суда, назначаемых на должность в количестве, достаточном для обеспечения права граждан, проживающих на территории судебного района, на доступность правосудия. В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе районного суда может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие районного суда является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия. В соответствии со ст. 21 ФКЗ от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" [2] районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. В соответствии со ст. 34 ФКЗ "О судах общей юрисдикции" районный суд рассматривает [3]: - все уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции (по подсудности). - дела об административных правонарушениях. - апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района. - дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Таким образом, в настоящее время районные суды перестали быть судами лишь первой инстанции. Они уполномочены выполнять функции трех судебных инстанций: - первой инстанции; - второй (апелляционной) инстанции; - инстанции, проверяющей законность, обоснованность и справедливость вступивших в силу приговоров и иных судебных решений в случаях выявления новых или вновь открывшихся обстоятельств. Главным и давно осуществляемым полномочием районного суда является разбирательство гражданских, уголовных дел и дел об административных правонарушениях, подведомственных судам общей юрисдикции, по первой инстанции, т. е., как отмечено выше, принятие решений по существу тех основных вопросов, которые ставятся по конкретным делам (о виновности или невиновности лица, привлекаемого к ответственности, о применении или неприменении предусмотренного законом наказания (уголовного или административного), об обоснованности или необоснованности каких-то имущественных претензий и т. п.). Полномочия районных судов как второй (апелляционной) инстанции включают осуществление контроля за законностью, обоснованностью и справедливостью приговоров и иных решений мировых судей, не вступивших, а иногда - и вступивших в законную силу. Рассмотрение апелляционных жалоб и (или) представлений прокуроров осуществляется судьями районных судов единолично с соблюдением процедуры, во многом напоминающей ту, которая установлена для разбирательства дел по первой инстанции, в частности, с участием сторон, с возможностью повторного непосредственного исследования всех или части доказательств, которые уже были рассмотрены мировым судьей, и т. п. В случае признания апелляционной жалобы или представления полностью, или частично обоснованными районный судья выносит апелляционное решение или апелляционный приговор, которые заменяют решение или приговор мирового судьи. Апелляционное решение или апелляционный приговор до их вступления в законную силу могут быть обжалованы в кассационном порядке в вышестоящий суд. Функцию инстанции, проверяющей законность, обоснованность и справедливость вступивших в законную силу судебных решений с соблюдением процедуры, установленной для случаев выявления вновь открывшихся или новых обстоятельств, районные суды выполняют как по гражданским, так и по уголовным делам. По гражданским делам они, соблюдая такую процедуру, проверяют свои собственные решения, а по уголовным делам - приговоры мировых судей. Для характеристики полномочий районного суда важно иметь представление прежде всего о содержании выполняемой им работы в качестве суда первой инстанции при разбирательстве уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях. Из общего числа уголовных дел ему подсудна преобладающая их часть. Однако по мере создания мировых судов из ведения районных судов постепенно выходят и многие другие уголовные дела - как правило, дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено наказание до трех лет лишения свободы. Соответственно, там, где реально уже действуют мировые судьи, районные суды загружены уголовными делами несколько меньше. К компетенции районного суда отнесено также разбирательство большинства вопросов, которые возникают при производстве по уголовным делам как бы “попутно”. В последние годы на суды этого уровня во все возрастающих масштабах возлагалось разбирательство жалоб: на незаконное и необоснованное, как правило, краткосрочное задержание по подозрению в совершении преступления, заключение под стражу на более длительный срок либо продление такого срока, прекращение органами расследования и прокурорами уголовных дел, а также жалоб на некоторые иные действия, совершаемые при расследовании такого рода дел. С введением 1 июля 2002 г. нового УПК сфера судебного контроля за законностью и обоснованностью действий и решений органов, осуществляющих предварительное расследование уголовных дел, еще больше расширилась, а вместе с этим расширились и соответствующие полномочия районных судов. На них возложено принятие решений по ходатайствам должностных лиц, расследующих уголовные дела, не только о продлении срока задержания или заключении под стражу обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, но и о производстве ряда следственных действий, которые могут ограничить конституционные права граждан (к примеру, осмотра и обыска в жилом помещении без разрешения лиц, проживающих в таких помещениях, контроля телефонных переговоров, ареста имущества). Гражданские дела составляют намного большую часть дел, отнесенных к ведению районных судов как судов первой инстанции. Фактически общее их количество превышает в 2-3 раза количество уголовных дел. Чтобы иметь представление о том, какие конкретно категории гражданских дел подсудны судам районного уровня, нужно попытаться сгруппировать их по каким-то объединяющим признакам. Условно таких групп можно образовать три: - дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и земельных правоотношений; - дела, возникающие из административно-правовых отношений; - дела особого производства (об установлении фактов, имеющих юридическое значение). Наиболее распространенными гражданскими делами являются дела первой группы. На рассмотрение районного суда они обычно попадают, если хотя бы одной из сторон возникшего спора является гражданин (при условии, что по установленным в законе признакам данное дело не должно попасть на рассмотрение какого-то другого суда, скажем, арбитражного, либо административного органа). Сюда относятся, в частности, дела о возмещении имущественного ущерба, причиненного гражданину или организации чьими-то противоправными (а в некоторых случаях и правомерными) действиями, о выплате денежной компенсации за причиненный моральный вред, о восстановлении на работе, взыскании причитающегося вознаграждения за труд, дела о спорах, связанных с распространением сведений, порочащих кого-то, с использованием жилья или правом собственности на него, с получением наследства, с выплатой алиментов на содержание детей, супругов или родителей, с авторством на какое-то художественное или иное произведение и т. д. Весьма распространены дела по спорам, связанным с гражданско-правовыми сделками, в которые вступают граждане и организации в процессе реализации своих прав. Таковы договоры купли-продажи, жилищного найма, страхования, издательские договоры и многие другие. Вместе с тем сделками признаются и некоторые действия одностороннего характера, совершаемые по воле одного лица (например, дарение, завещание, принятие наследства или отказ от него). Каждый из видов сделки регулируется соответствующими правовыми нормами, определяющими условия ее заключения, права и обязанности сторон. Закон гарантирует защиту прав участников сделки в судебном порядке. Ко второй группе гражданских дел относятся дела по спорам, возникающим между гражданами и административными органами. Например, человек не согласен с наложенным на него милицией штрафом или возражает против взыскания с него недоимки по государственному налогу, считая это противозаконным. Такие дела принято называть делами, возникающими из административно-правовых отношений, и решаются они в районном суде. Довольно часто в судах этого уровня рассматриваются и дела третьей группы - дела т.н. особого производства. Это дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение: - о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении его умершим; - о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным; - о признании имущества бесхозяйным; - об установлении неправильности записей в книгах актов гражданского состояния; - по жалобам на действия нотариусов и органов, выполняющих нотариальные действия; - о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя. Характерным признаком указанных дел, существенно отличающим их от других гражданских дел, является то, что при их рассмотрении суд разрешает не спор о праве, не претензии одних лиц к другим, а только вопрос об установлении тех или иных фактов (событий), с которыми закон связывает наступление определенных правовых последствий. В связи с введением в действие с 1 июля 2002 г. нового КоАП и значительной активизацией мировых судов положение существенно изменилось. Круг дел об административных правонарушениях, решения по которым должны приниматься судьями районных, военных гарнизонных или арбитражных судов либо мировыми судьями, расширен более чем в три раза. Из этой существенно возросшей массы дел на долю районных судов теперь приходятся дела, по которым возможно применение такой меры наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, либо по которым производилось административное расследование, а также возникающие там, где еще не удалось наладить деятельность мировых судей, дела об иных административных правонарушениях. Кроме того, районные суды, став, как отмечено выше, второй инстанцией по отношению к мировым судам, приобрели еще и полномочие по проверке законности и обоснованности постановлений и определений мировых судей по делам об административных правонарушениях. За ними сохранено также полномочие по контролю за решениями всех других должностных лиц и органов, в том числе органов внутренних дел, по делам об административных правонарушениях. При характеристике в целом полномочий районных судов необходимо иметь в виду и то, что значительную часть их работы составляет обеспечение надлежащего исполнения своих приговоров по уголовным делам и постановлений по делам об административных правонарушениях, всех решений по гражданским делам. Они рассматривают, к примеру, вопросы, возникающие при обращении к исполнению и в ходе исполнения приговоров по уголовным делам (об условно досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене колонии с одним режимом содержания на колонию с другим режимом, об освобождении от отбывания наказания по болезни или инвалидности, о снятии судимости, о замене наказания более мягким и т. д.). В связи с изучением полномочий районных судов важно также знать, что в соответствии с современным законодательством гражданские и уголовные дела по первой инстанции могут рассматриваться как судьями единолично, так и в коллегиальном составе - судом, состоящим из трех судей-профессионалов. Установленный уголовно-процессуальным законодательством порядок единоличного рассмотрения дел в районных судах ничем не отличается от порядка рассмотрения, осуществляемого тремя судьями- профессионалами. Действующее законодательство достаточно детально регламентирует разбирательство практически всех дел, рассматриваемых районными судами.
Интересен тот факт, что Федеральный закон от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» в статье 1 определил, что относится к информации о деятельности судов [5]. «Информация, подготовленная в пределах своих полномочий судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества либо поступившая в суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества и относящаяся к деятельности судов. Законодательство Российской Федерации, устанавливающее порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, органов судейского сообщества, Судебного департамента, органов Судебного департамента, судебные акты по конкретным делам и иные акты, регулирующие вопросы деятельности судов, также относятся к информации о деятельности судов». Причем данный перечень тоже не является исчерпывающим, обрабатываться в судах могут и иные информационные данные, представляющие интерес, в первую очередь, для участников судопроизводства. В то же время стоит отметить, что законодательно не предусмотрено понятие «информационных технологий, применяемые в судах общей юрисдикции» и тем более не определил подробно, какие информационные технологии могут использоваться судебными органами при осуществлении правосудия и обеспечения документооборота в судебном аппарате. Такое упущение для законодательного акта должно быть устранено, так как представить современный суд без каких-либо информационных технологий просто немыслимо, а значение подобных технологий трудно переоценить. В настоящее время в эпоху массовой информатизации населения и общества происходит метаморфизация органов власти в сторону увеличения числа информационных технологий, так или иначе, оказывающих существенное влияние на их деятельность, что сильно затронуло судебные органы. Еще в 1990-е годы важным признаком информатизации судов стало повсеместное появление в судейских кабинетах персональных компьютеров, которые заменили собой печатные машинки и иные устаревшие технические аппараты, которые значительно упростили работу аппарата суда. Первопроходцем в это же время в применении информационных технологий в своей деятельности стал ныне не существующий Высший Арбитражный Суд РФ. Он одним из первых судебных органов в Российской Федерации внедрил электронный документооборот между своими подразделениями суда; одним из первых начал активно использовать Интернет-технологии, значительно упростившие доступ участников судопроизводства к информации о деятельности судов и о рассматриваемом арбитражном деле; одним из первых предусмотрел подачу заявлений и жалоб в электронной форме через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет. Справедливости ради стоит отметить, что суды общей юрисдикции, в отличие от федеральных арбитражных судов, только с 01 января 2017 года получили техническую и правовую возможность принимать от граждан заявления и жалобы в электронной форме [25, с. 4-5]. Подобная технология имеет большое значение для граждан, которые смогут через личный кабинет подавать жалобы и заявления, используя возможности информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее – ЕСИА) [26,с.13]. Между тем существует ряд требований, предъявляемых к подаваемым документам. Согласно Приказу Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2016 №251 «Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде в форме электронного документа» [12] электронный образ документа должен быть создан с помощью средств сканирования. Причем сканирование документа должно производиться в масштабе 1:1 в монохромном цвете (при этом качество документа должно быть 200-300 точек на дюйм). Это позволит обеспечить сохранение всех реквизитов и аутентичных признаков подлинности некоторых элементов документа, а именно графической подписи лица, печати и углового штампа бланка. В свою очередь сканирование полной цветопередачи файла осуществляется при наличии в документе каких-либо цветных графических изображений или цветного текста, если это имеет значение для рассмотрения, в частности, уголовного дела. Есть еще ряд требований технического характера. Файл электронного документа должен быть создан и сохранен в формате PDF с возможностью последующего копирования текста. Размер файла электронного документа при этом не должен превышать 30 Мегабайт. Тем более что каждый документ должен быть представлен в виде отдельного файла с целью предотвращения утраты некоторых документов. Не стоит забывать о том, что должно быть правильно составлено наименование файла, которое позволит в последующем идентифицировать документ. Применительно к документам в рамках уголовного судопроизводства заявление или жалоба в суд подается в виде электронного документа, подписанного усиленной электронной подписью лица, либо в виде электронного образа документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, при условии, что у данного лица имеется соответствующая электронная цифровая подпись. В соответствии со ст. 474.1 УПК РФ [8] через систему ЕСИА могут быть поданы следующие виды документов: ходатайство, заявление, жалоба, представление. Причем Уголовно-процессуальным кодексом РФ не конкретизировано, какие именно виды документов могут быть поданы. Предположим, что это могут только те процессуальные обращения, которые непосредственно используются в суде, как в рамках судебного контроля, так и в рамках правосудия. Аналогичные требования предусмотрены в ГПК РФ и в КАС РФ. Между тем, следует отметить, что большое значение среди информационных технологий информационно-телекоммуникационного характера имеет наличие у каждого суда собственного унифицированного Интернет-сайта, где размещена ценная информация для населения. Данная информация включает в себя сведения о суде и о его составе, контактные данные, документы суда, справочную информацию, образцы документов, судебное делопроизводство, инструкции, обобщения судебной практики, внепроцессуальные обращения, материалы различных судебных дел и т.п. По этому поводу Е.В. Бурдина отметила, что «ценность представляют не сами материалы судебных дел, а их систематизация, что позволит… единообразить судебную практику повседневного правосудия в судах основного звена, направить граждан путем предложения образцов исковых заявлений по оптимальному пути защиты своих прав» [20,с.87]. В настоящее время по этому пути идет система правосудия, разрабатывая унифицированные образцы исков, заявлений и жалоб в зависимости от тех или иных ситуаций, что существенно упрощает гражданам их возможности по обращению в органы судебной власти. В то же время, не стоит оставлять без внимания и иные информационные технологии, которые активно внедряются в деятельность судебных органов. Сперва необходимо сказать о применении аудио- и видеопротоколирования хода судебного заседания. С недавнего времени Верховным Судом РФ успешно используется система цифрового протоколирования под названием «IS Mechanics SRS Femida», которая была разработана в начале третьего тысячелетия. К началу 2007 г. «IS Mechanics SRS Femida» была установлена во многих залах судебных заседаний Верховного суда РФ. Сейчас это полностью интегрированная с делопроизводством организационная программно-аппаратная технология, обеспечивающая цифровую звукозапись происходящего в зале суда с привязкой к хронологии событий и возможностью дальнейшего воспроизведения в различных режимах, с полной и точной фиксацией хода судебных заседаний с сохранением полученных данных в локальной сети, равно как и на быстросъемных носителях. Данная система обеспечивает объективную и качественную фиксацию событий, происходящих в зале суда и работу секретарей в рамках единой системы делопроизводства Верховного Суда РФ. Постепенно программа «IS Mechanics SRS Femida» переросла в мощный аппаратный комплекс, который стал повсеместно внедряться во многие суды общей юрисдикции, включая, как суды областного звена, так и судебные участки мировых судей, и районные судебные звенья. Преимущество автоматического цифрового протоколирования заключается в быстроте и оперативности составления протокола судебного заседания: он будет уже готов, т.е. напечатан непосредственно после окончания судебного заседания, а не в течение 3-х суток, как это регламентируется процессуальным законодательством РФ. В принципе, у всех участников, будь то гражданского, административного или уголовного судопроизводства, появится возможность после окончания судебного заседания ознакомиться с протоколом. Однако, как и у аудиозаписи, так и у системы автоматического цифрового протоколирования имеются свои недостатки, например, незащищенность от технических сбоев. Избавиться от этого недостатка в принципе сложно, но свести к минимуму вполне возможно [18,с.34]. В настоящее время в судебные органы начала внедряться подсистема «IS Mechanics SRS Femida», которая именуется «Комплексом скрытия свидетеля». Данный комплекс используется для обеспечения безопасности свидетеля. Основан он на технологии искажения голоса свидетеля, находящегося в изолированном помещении, либо в ином помещении суда, расположенного в другом муниципальном образовании. Суть этой технологии заключается в том, что во время судебного заседания свидетель (в некоторых случаях и потерпевший) находится в отдельном помещении, в которое передается звук и изображение из зала заседания. Сам свидетель через мониторы и акустические системы слышит и видит всё происходящее в зале заседания, но присутствующие в зале заседания лица не видят этого свидетеля, но могут слышать его голос в измененном формате с целью недопущения его идентификации и последующего раскрытия. Существует в виде мобильного комплекса, стационарного комплекса, а также в виде комплекса аудио- и видеофиксации. Эффективность этой системы смогли оценить по достоинству многие суды общей юрисдикции в различных Субъектах РФ, о чем свидетельствуют судебные решения, в которых был зафиксирован факт применения данной информационной технологии. Аудио- и видеопротоколирование, равно как и скрытие свидетеля, не является конечным венцом развития информационных технологий в суде. В последнее время наметилась тенденция последующего совершенствования судебного аппаратного цифрового комплекса, чтобы можно было обеспечить онлайн-трансляцию слушания судебного дела с использованием стационарных средств аудио- и видеозаписи Комплексной информационной системы судов общей юрисдикции (КИС СОЮ). Подобное нововведение является обязательным в рамках Указа Президента РФ №601 от 7 мая 2012 года «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» [11], где предусмотрено требование принять меры по повышению доступности правосудия для граждан, организаций и объединений граждан при рассмотрении споров с органами государственной власти Российской Федерации и, самое главное, представить в установленном порядке предложения о возможности трансляции судебных заседаний с использованием сети Интернет и публикации отчетов о них . Онлайн-трансляция в тестовом режиме начала осуществляться в конце 2016 года в Дорогомиловском районном суде Москвы [21]. Причем трансляцию можно будет смотреть, как с персонального компьютера, так и с мобильного устройства с любой операционной системой, будь то iOS или Android. Отдельно и кратко стоит поговорить о таком виде информационных технологий, как «информационные киоски», которые ныне размещены во многих зданиях судов общей юрисдикции. Это автоматизированный программно-аппаратный комплекс, предоставляющий для посетителей суда необходимую справочную информацию. Как правило, информационный киоск представляет собой эргономичный и вандалостойкий терминал на базе персонального компьютера и оснащенного сенсорным монитором, благодаря которому посетитель, нажав клавишу на сенсорном мониторе, сможет получить всю необходимую информацию о деятельности суда, которая разбита по нескольким направлениям – графики работы, структура суда (размещаются номера кабинетов и телефоны сотрудников аппарата), списки дел, назначенные к рассмотрению (с указанием времени и даты) и другие полезные сведения. Это очень удобно для посетителей, чтобы лишний раз не бегать по кабинетам и не спрашивать о том, кто, где находится и куда, что можно подать. Кроме того, для посетителей в памяти терминала также содержатся образцы наиболее востребованных документов (иски, заявления, жалобы, ходатайства). В дополнение посетителям предоставляется информация, касательно размеров и реквизитов для уплаты государственной пошлины (как показывает практика, немалое число граждан допускает ошибки при оплате госпошлины). Подобный электронный помощник прост в обращении, вся необходимая информация выводится на экран достаточно крупными буквами, чтобы смогли ее прочесть, в том числе, пожилые люди и люди с пониженным зрением. Появление таких справочных терминалов является очередным шагом в обеспечении информационной открытости судопроизводства. Использование такой технологии позволит не только снизить нагрузку на приемные и на канцелярии судов, но и предоставит возможность посетителям в спокойной обстановке самостоятельно ознакомиться с интересующими их материалами. Не стоит забывать также о том, что в настоящее время в судах появилась ставшая всем уже известная технология, как извещение участников судопроизводства посредством СМС-сообщений. Удобство данного нововведения заключается в том, что теперь секретарю, равно как и помощнику судьи, не требуется составлять и вручать письменные судебные повестки участникам судопроизводства. Отныне лица, участвующие в деле, могут быть извещены о судебном заседании (дате, месте и времени проведения) или совершения отдельных каких-либо процессуальных действий в рамках уголовного, гражданского или административного судопроизводства. Нет сомнений в том, что это очень удобно не только сотрудникам аппарата суда, но и самим участникам судопроизводства. Участник судопроизводства вправе по своему усмотрению указать любой номер мобильного телефона любого оператора сотовой связи, действующего на территории Российской Федерации, и будет считаться извещенным с момента поступления на указанный им номер мобильного телефона СМС-сообщения [24,с.56]. При этом имеется существенная оговорка о том, что извещение посредством СМС-сообщения должно осуществляться только с добровольного согласия участника судопроизводства. Сам факт согласия на получение подобного СМСизвещения должен письменно подтверждаться распиской наряду с указанными в нем персональными данными об участнике судопроизводства и его согласием на уведомление таким способом [13]. Что касается информационно-правового обеспечение их деятельности, то стоит отметить, что Конституция РФ не устанавливает в своих нормах требования по внедрению и применению информационных технологий в деятельность общества и органов государственной власти. Зато закрепляет в своих нормах право физических и юридических лиц свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29 Конституции РФ), и то, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (статья 24 Конституции РФ) [1]. Обусловлено это тем, что перед Конституцией РФ поставлена задача по формированию в основном правового, а не правового и инновационного государства. Хотя, следует считать важным, что именно внедрение инноваций и новых информационных технологий в деятельности органов государственной власти, в том числе и судебных органов, является перспективным направлением для надлежащего исполнения и соблюдения прав, законных интересов человека и гражданина в XXI веке. Интересен тот факт, что Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции», в своих нормах тоже не закрепляет требования по применению информационных технологий в судебных органах. Только в ст. 39 закона предусмотрена такая функция аппарата суда, содержащий незначительный намек на это: «участвует в обобщении данных судебной практики, ведет судебную статистику, информационно-справочную работу по законодательству Российской Федерации и иную работу» [3]. То же самое касается и Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» [2], где отсутствует какое-либо нормативное регулирование применения информационных технологий в судах общей юрисдикции. Поэтому появившиеся законодательные пробелы были восполнены Федеральным законом 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защиты информации», который более подробно регулирует правоотношения, возникающие у лиц при осуществлении своего права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации о судебной деятельности, так же, как и применение информационных технологий и обеспечения защиты информации [6]. Стоит отметить, что данный закон хоть и закрепляет в себе понятие и виды информации и информационных технологий, но он не устанавливает какие-либо конкретизированные полномочия для судебных органов, ограничившись лишь общим упоминанием органов государственной власти и общими положениями по применению различных информационных технологий в своей деятельности. Если проанализировать нормы процессуального законодательства применительно к нормам, регулирующим использование информационных технологий, то можно выделить следующие моменты. Гражданский процессуальный кодекс РФ с 2016 года предусматривает возможность подачи искового заявления, иных заявлений и жалоб в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Об этом прямо указано в ст. 3 ГПК РФ. Также судебное постановление, может быть выполнено в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью (ст. 12 ГПК РФ). Материалы, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, теперь признаются письменные доказательствами и могут использоваться при разрешении гражданских дел (ст. 71 ГПК РФ). Исполнительный лист может направляться судом для исполнения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа (ст. 130 ГПК РФ). Подобных инновационных и технологичных изменений в ГПК РФ было внесено немало. Все эти изменения, так или иначе, направлены на обеспечение «электронной» доступности населения к судебному делопроизводству [10]. В отличие от ГПК РФ в уголовно-процессуальном законодательстве не все так радужно. Связано это, прежде всего, с тем, что внесению подобных нововведений осложняет слабая информатизация рабочих мест следователей, дознавателей и прокуроров. Однако некоторые прогрессивные изменения в всё же имеются. Как и в ГПК РФ в уголовном процессе электронные цифровые носители информации признаны доказательствами, особенно по уголовным делам в сфере экономики (ст. 81.1 УПК РФ). Разрешено проводить осмотр и выемку электронных сообщений и иных передаваемых по сетям электросвязи сообщениях, имеющих значение для дела, особенно по преступлениям террористического характера (ч.7 ст. 185 УПК РФ). Отныне исполнительный лист вместе с копией приговора, определения, постановления суда может направляться судом для исполнения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа (ч.2 ст. 293 УПК РФ) [8]. В научных кругах также предлагается отменить протоколы следственных и судебных действий, заменив их на электронный документ в виде видеозаписи следственного действия, но сохраняя при этом традиционный уклад судоговорения во время судебного заседания для устного исследования и оценки предоставленных доказательств [27,с.193]. Отдельно стоит отметить появившуюся в 2016 году статью 474.1 УПК РФ, в которой впервые регламентирован прием документов в электронной форме от участников уголовного судопроизводства. Теперь жалоба, заявление, ходатайство могут быть поданы в суд в форме электронного документа, при условии, что данный документ подписан электронной подписью. Материалы, приложенные к ходатайству, заявлению, жалобе или представлению, также могут подаваться в форме электронных документов. Причем отныне заявление или жалоба могут быть заполнены по форме, размещенной на официальном сайте суда в сети Интернет, а могут быть поданы в иной электронной форме, но при условии, что они подписаны электронной цифровой подписью. Помимо всего прочего существует ранее упоминавшийся специализированный Федеральный закон от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», который хоть и частично, но устанавливает в своих нормах требования по информатизации деятельности судов и применения информационно-телекоммуникационной сети Интернет для обеспечения открытости и прозрачности правосудия. Так, в статье 6 данного Закона предусмотрены способы доступа физических и юридических лиц к информации о деятельности судов. К ним относится: присутствие граждан, а равно представителей общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, в открытом судебном заседании; размещение информации о деятельности судебных органов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; ознакомление пользователей с информацией о деятельности судебных органов, находящейся в архивных фондах; размещение и опубликование информации о деятельности судебных органов в средствах массовой информации; а также предоставление пользователям по их запросу информации о деятельности судебных органов [5]. Представленные требования более чем жесткие и труднореализуемые, особенно учитывая тот факт, что в предыдущую эпоху суды не были столь открыты и прозрачны, а доступ граждан к правосудию был сильно ограничен. Это и не удивительно, потому что и иные органы государственной власти в предыдущую эпоху тоже не были открыты, прозрачны и доступны для населения. В настоящее время требования открытости и прозрачности органов власти, равно как и обеспечение доступности граждан и юридических лиц, стали тенденцией и вектором развития. Причем одним из средств для достижения указанных требований является применение информационных технологий в органах государственной власти, в том числе и судебных органов. Поэтому эти требования были закреплены в ранее озвученном майском Указе Президента РФ от 07.05.2012 №601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления". Также в этом Указе перед органами власти было поставлено поручение «представить в установленном порядке предложения, направленные на совершенствование системы размещения судебных решений с использованием сети Интернет и обеспечение доступа к этим решениям» [11]. |
2 ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
...