Правовые основы финансового обеспечения ЗАТО в субъектах РФ (на примере Пензенской области)

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ        5

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОГРАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКРЫТЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ        7

1.1 Институциональные правовые основы финансовой деятельности в ЗАТО         7

1.2 Нормативно-правовое обеспечение финансовой деятельности ЗАТО        11

1.3 Виды и источники формирования доходов бюджета ЗАТО        16

1.4 Порядок планирования расходов бюджета, механизм утверждения бюджета ЗАТО        22

2 АНАЛИЗ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ  Г. ЗАРЕЧНЫЙ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ        28

2.1 Анализ динамики и структуры доходов ЗАТО г. Заречный        28

2.2 Анализ динамики и структуры расходов ЗАТО г. Заречный, формирование социально-ориентированной среды развития        34

3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗАТО        40

3.1 Рекомендации по общему совершенствованию системы финансирования ЗАТО на различных уровнях        40

3.2 Рекомендации в сфере осуществления финансового контроля за деятельностью ЗАТО в Российской Федерации        44

ЗАКЛЮЧЕНИЕ        47

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ        50

ВВЕДЕНИЕ

Закрытое административно-территориальное образование  - это многообразное явление, правового характера, в котором тесно переплетаются компетенции  государства  и муниципального управления. Руководящими органами в ЗАТО, вдобавок к своим основным обязанностям, осуществляются  дополнительные, имеющие отношение к поддержанию режима. Это обстоятельство  оказывает большое влияние на осуществление финансирования данных образований.

Актуальность работы обусловлена тем, что существует ряд проблем и коллизий, касающихся правовой регламентации финансирования ЗАТО и применения существующего законодательства. Во-первых, дефицит системных исследовательских работ, касающихся проблем определения финансово-правового положения закрытых административно-территориальных образований- как в области финансового, так и муниципального права. Во-вторых, вопрос вытекающий из передачи органам ЗАТО отдельных государственных полномочий, в том числе связанных с финансированием ЗАТО. А именно: органы государственной власти и органы местного самоуправления решают однопорядковые задачи, и обособить некоторые их компетенции очень трудно. В связи с этим, неминуемо возникновение  столкновения между уровнями власти, в первую очередь касательно исполняемых полномочий.

Таким образом, научной проблемой является фиксируемое противоречие между нынешним состоянием разработанности структуры и механизма правовой регламентации финансирования деятельности ЗАТО и надлежащим уровнем его развития, который определяется общественными запросами и целями практики.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе организации и реализации финансовой деятельности закрытых административно-территориальных образований.

Предметом же выступает деятельность муниципальных органов власти при осуществлении своих компетенций в сфере финансирования, на примере ЗАТО г. Заречный, а также нормы права, регламентирующие полномочия данных органов, касающихся создания, распределения и использования бюджетных ресурсов закрытых территориальных образований.

Целью данной работы является всесторонний анализ правовой основы финансирования ЗАТО, а также выработка предложений по повышению эффективности финансирования. Руководствуясь данной целью, нужно решить следующие задачи:

1) определить содержание используемых понятий, проанализировать различные подходы к статусу ЗАТО;

2) выяснить, удалось ли  встроить акты, касающиеся финансирования закрытых административно-территориальных образований, в выстроенную систему отношений государственной и муниципальной власти;