Достоинства и недостатки правового регулирования института банкротства граждан в РФ

УДК

Д.А. Афанасьева

Магистрант 2-го курса

юридического факультета,

г. Москва, РФ

е-мейл

ДОСТОИНСТВА И НЕДОСТАТКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА БАНКРОТСТВА ГРАЖДАН В РФ

Аннотация

В статье анализируется процесс внедрения в правовую систему России механизмов банкротства физических лиц. Выявлены условия и потребность в введении данного института на современном этапе, а также обосновывается концепция указанного института как потребительского (личного) банкротства. Рассмотрены достоинства и недостатки института банкротства физических лиц на современном этапе в России.

Ключевые слова:

несостоятельность (банкротство), банкротство гражданина, потребительское (личное) банкротство, правовые конструкции, концепция банкротства граждан.

Длительный процесс формирования механизма банкротства физических лиц в России наконец был завершен с принятием и вступлением в силу с 1 октября 2015 года Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 476-ФЗ [2].

Обратимся к истории вопроса. Так, отметим, на законодательном уровне рассматриваемый институт был закреплен еще в 1998 г. - в Федеральном законе от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [5]. Однако, в силу п. 2 ст. 185 этого закона было прописано, что нормы, регулирующие банкротство граждан (ст. ст. 152 - 163), вступают в силу с момента внесения соответствующих изменений в ГК РФ. В силу того, что необходимые изменения не были внесены, нормы о банкротстве граждан так и не начали действовать. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [1] (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ) также содержал ряд норм о банкротстве граждан, которые не являются предпринимателями (ст. ст. 202 - 213), но по тем же причинам, что были указаны выше данные нормы так и начали действовать.

Таким образом, можно констатировать, что в современной российской правовой системе сложилась интересная ситуация: де юре институт банкротства граждан существует уже 16 лет, но по разным причинам фактически был введен только с 1 октября 2015 г.

Трудности столь длительного процесса внедрения реально работающего механизма банкротства гражданина в правовую систему России можно обосновать следующими причинами:

- прежде всего, за столь длительный период законодателем так и не были сформулированы непротиворечивые нормы банкротства граждан, которые состояли бы из четко структурированных и сформулированных правовых конструкций;

- далее, стоит особо отметить, что одним из основных препятствием на пути внедрения в реальную юриспруденцию механизмов рассматриваемого института являлась неготовность к мероприятиям реабилитационного характера в отношении финансово несостоятельных граждан-должников, прежде всего, самих должников, а также общества и государства;

- и, наконец, существовала еще одна весомая причина – это отсутствие потребности в механизмах банкротства, поскольку и правовая, и финансовая системы государства до недавнего времени все еще справлялись с просроченной задолженностью граждан, так как ее объем не был критичным для финансовой  национальной системы государства.

Несмотря на то что нормы о банкротстве формально принимались законодателем, реально действующие механизмы банкротства граждан отсутствовали.

Представляется, что на современном этапе сформировались реальные условия и возникли финансовые потребности государства для введения института банкротства физических лиц. Данному посбоствовал ряд причин:

- во-первых, это потребность общества и готовность государственного аппарата к системе реабилитационных мероприятий по отношению к финансово несостоятельным гражданам-должникам [7, с. 7],

- во-вторых, финансовые показатели объема просроченной задолженности граждан продиктовали необходимость введения в правовую систему России механизмов банкротства.

Вследствие чего реально действующий механизм банкротства граждан был закреплен и введен в действие на законодательном уровне.

Отметим, что длительное время в России не утихали дискуссии относительно концепций правовой модели банкротства граждан [6, с. 4; 8, с. 35; 10]. Стремление законодателя ввести в действие институт банкротства граждан не нашло понимания у большей части профессионалов в области банкротства, причиной этого являлся целый комплекс нерешенных проблем. Отсутствие стабильности и единогласия в этом вопросе подтверждает организация процесса: так, положения о банкротстве физических лиц должны были начать действовать с 1 июля 2015 г., но этого не произошло, так как была назначена новая дата - 1 октября 2015 г. Свое намерение ввести в действие положения о банкротстве граждан законодатель закрепил в Федеральном законе от 29 декабря 2014 г. N 476-ФЗ [2]. Однако, данный закон был раскритикован в научных и профессиональных юридических сообществах, что вынудило законодателя внести кардинальные изменения в этот закон посредством принятия Федерального закона от 29.06.2015 N 154-ФЗ [3]. В ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 154-ФЗ «Об урегулировании особенностей несостоятельности (банкротства)...» указано, что «статьи 1, 2, 4, 6 – 10, 12 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 476-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника исключить. Также в п. 2 ст. 14 Закона закреплено, что положения о банкротстве граждан начинают действовать с 1 октября 2015 г.