Правовые средства, применяемые прокуратурой РФ при осуществлении правозащитной деятельности

Лекция 3

Модуль 1 «Общие положения правозащитной деятельности прокуратуры РФ»

Тема 2 «Правовые средства, применяемые прокуратурой РФ при осуществлении правозащитной деятельности. Правовая регламентация правозащитной деятельности прокуратуры РФ в целом и применяемых прокурорами в ее процессе правовых средств в частности на уровне федеральных законов РФ, иных правовых актов РФ и правовых актов Генерального прокурора РФ»

План лекции:

1. Понятие и система правовых основ правозащитной деятельности органов прокуратуры РФ.
2. Анализ положений некоторых основных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы правозащитной деятельности прокуратуры РФ.
3. Примеры судебной практики по вопросам рассматриваемой деятельности.

1.         Понятие и система правовых основ правозащитной деятельности органов прокуратуры РФ.

Под правовыми основами правозащитной деятельности органов прокуратуры РФ следует понимать совокупность национальных и международных правовых норм, содержащихся в правовых актах, а также общепризнанных принципов международного права, регулирующих вопросы указанной деятельности.

Как показывает анализ Закона о прокуратуре (ст. 3, п. 1 ст. 17 и других его норм) и иного законодательства, нормативными источниками рассматриваемой деятельности являются:

- Конституция РФ;

- законы о поправках к Конституции РФ;

- федеральные конституционные законы;

- международные договоры, соглашения и другие международные правовые акты РФ и общепризнанные принципы международного права;

- Закон о прокуратуре;

- иные федеральные законы;

- подзаконные акты (указы Президента РФ);

- законы субъектов РФ;

- нормативные акты Генерального прокурора РФ (приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции) и прокуроров субъектов РФ (приказы, указания, распоряжения).

2.        Анализ положений некоторых основных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы правозащитной деятельности прокуратуры РФ.

 На конституционном уровне основы правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации определяет Конституция РФ. Например, ее ст. 129, располагающаяся в главе VII «Судебная власть и прокуратура», часть 1 которой является отсылочной и отсылает к федеральному закону по вопросу определения полномочий, организации и порядка деятельности прокуратуры РФ (в том числе правозащитной).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы международного права, помимо его норм, также являются частью правовой системы РФ. Соответственно, указанные принципы могут регулировать вопросы организации и деятельности прокуратуры РФ в сфере международного сотрудничества, тем более что согласно абз. первому ст. 3 Закона о прокуратуре международные договоры РФ составляют правовую основу, в том числе и рассматриваемого направления ее деятельности.

Поскольку прокуратура РФ осуществляет свою правозащитную деятельность также в рамках участия в международном сотрудничестве, соответствующие другие конституционные нормы обязательны для прокурорских работников.

Так, в ч. 1 ст. 61 Конституции РФ закреплено, что гражданин РФ не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству, а на основании ее ст. 63 Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права; в Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением.

  Заслуживают внимания также нормы пунктов «к» и «о» ст. 71 Конституции РФ, согласно которым международные отношения РФ, международные договоры РФ и прокуратура РФ находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

Нельзя не отметить и положения главы 2 Конституции РФ, закрепляющей и гарантирующей права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации.

На следующем уровне правового регулирования вопросов деятельности нашей прокуратуры нельзя не отметить роль Законов РФ о поправке к Конституции РФ. Так, например таким законом от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ ст. 79 Основного закона нашей страны была дополнена положением о том, что «решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации». Также, ст. 129 претерпела изменения: в частности, было закреплено нормативное определение термина «прокуратура Российской Федерации» (ч. 1), в котором перечислены функции данного государственного органа и указано на то, что детально они определяются федеральным законом.