Предпосылки и последствия петровских преобразований

Сфера преобразований

Предпосылки

Последствия

Положительные

Отрицательные

Центральное государственное управление

К XVIII столетию Русское царство уже было гигантским государством. Размер территории требовал реформирования сложившегося еще при Иване IV Грозном системы приказов, которая не справлялась с ежегодно возрастающей нагрузкой и не могла на должном уровне способствовать развитию промышленности и торговли.

Приказы, заведуя отдельными статьями государственного управления и хозяйства, были устроены так, что ведомства отдельных приказов не были строго разграничены. Один и тот же разряд дел, например, суд, ведался во многих приказах; нередко один приказ заведовал каким-либо городом в одном отношении, а другие приказы ведали этот город в другом; один приказ вёл какой-либо один порядок дел во всей стране, а другой приказ все дела только в какой-либо одной местности. Посольский приказ, например, ведя дипломатические сношения и разрешая сложные международные вопросы, заведовал в то же время отдачей на откуп кружечных дворов в Смоленске; а приказ тайных дел заведовал и придворной охотой. К каждому приказу было приписано некоторое количество городов, с которых данный приказ собирал доходы в виде особых сборов и судебных пошлин; доходы эти шли на ведение хозяйства самих приказов. В приказ же обыкновенно поступали и все вообще государственные сборы с приписанных к нему городов, и приказ сам направлял эти сборы в надлежащие учреждения. А так как число всех приказов в XVII столетии заходило за сорок, то была неимоверная путаница и волокита в деле управления страной. Да и в каждом отдельном приказе было трудно разобраться просителю или тяжущемуся. Судебная часть не была отделена от управления; каждый приказ был судьей и управителем над подчиненными ему людьми и над людьми, жившими в городах, которыми данный приказ заведовал. Судьи приказов решали дела исходя из собственного толкования законов. Взяточничество и лицеприятие господствовали в приказах.

11 (22) декабря 1717 года был издан царский указ «О штате Коллегий и о времени открытия оных», которым взамен устаревших приказов были созданы новые центральные органы отраслевого управления – коллегии. Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Было установлено четкое разграничение ведомственных функций и полномочий коллегий. Новые центральные органы отраслевого управления действовали по единым нормам, закрепленным в Генеральном регламенте. Принятия решений членами коллегий происходило на совещательной основе. Всё это существенно отличало новый аппарат от приказной системы, а также значительно повышало эффективность работы. Кроме того, создание коллегий нанесло последний удар по системе местничества, отмененной еще в 1682 году

братом Петра I Фёдором III Алексеевичем, но имевшей место неофициально.

1. Грандиозный замысел Петра I разграничить ведомственные функции и дать каждому чиновнику четкий план действий, был претворен в жизнь не полностью. Зачастую коллегии подменяли друг друга (как когда-то приказы). Так, например, Берг, Мануфактур и Коммерц-коллегии могли выполнять одну и ту же функцию.

2. Вне сферы контроля коллегий долгое время оставались важнейшие функции — полиция, просвещение, медицина, почта.

Местное управление

Осуществление этой реформы диктовалось необходимостью совершенствования системы административного деления, которое во многом устарело к началу XVIII столетия. В XVII веке территория Русского царства делилась на уезды – территориальные единицы, имевшие с городом тесные хозяйственные связи. Во главе уезда стоял воевода, присланный из Москвы. Уезды по своему размеру были чрезвычайно неравномерны (иногда очень крупные, иногда очень маленькие). В 1625 году число уездов составляло 146, помимо которых существовали волости в качестве самоуправляющихся единиц. К XVIII столетию отношения между центром и провинцией стали крайне сложными и запутанными, а управление уездами из центра – крайне громоздким. Другой важной причиной проведения областной (губернской) реформы Петра I была необходимость создания новой системы финансирования и продовольственно-материального обеспечения армии и флота для успешного ведения Северной войны 1700-1721 годов.

1. Российское Государство было разделено на 8 губерний, которые в свою очередь делились на провинции, а те на дистрикты (уезды). Трехзвенная административно-территориальная система сделала более понятными отношения между центром и провинциями, так как произошла унификация системы административных органов. Новая система способствовали эффективному управлению территориями и решению местных вопросов без прямого вмешательства центральных органов столицы. Это способствовало укреплению вертикали власти, развитию местного управления, повышению количества налогов, доходящих до казны.

2. Была организована система снабжения и пополнение боевых частей армии и флота от приписанных к ним губерний, что стало одной из причин победы Российской империи в Северной войне 1700-1721 годов.

1. Произошло увеличение численности бюрократического аппарата.

2. Судебные органы не были до конца отделены от административных.

Промышленность и торговля  

Осознав во время Великого посольства техническое отставание Русского царства, Пётр I не мог обойти стороной проблему реформирования российской промышленности. Кроме того, создание собственной промышленности было продиктовано военными нуждами. Начав Северную войну со Швецией ради завоевания выхода к морю и провозгласив в качестве задачи строительство современного флота на Балтике (а ещё ранее – на Азове), Пётр был вынужден строить мануфактуры, призванные обеспечить резко возросшие потребности армии и флота. Однако одной из главных проблем было отсутствие квалифицированных мастеров.

1. Отсутствие квалифицированных мастеров решалось путём привлечения на русскую службу иностранцев на выгодных условиях, а также посылкой русских дворян на обучение промышленному мастерству в Западную Европу. Это способствовало появлению квалифицированных кадров в России и развитию промышленности.

2. В дальнейшем мастера набирались из различных слоев населения: беглые крепостные, бродяги, нищие, преступники. Все они по строгим указам забирались и отправлялись учиться и работать на фабрики. Учитывая социальный статус людей, берущихся на работу, понижался уровень преступности и криминала в Российском Государстве.

3. Число мануфактур, которые становились техническими школами и практическими училищами. С приезжими иностранными мастерами договаривались, «чтобы они из российских учеников при себе имели и мастерству своему обучали, поставя за то цену награждения и время, во сколько выучат». В ученики на фабрики и заводы принимались люди всех свободных сословий, а крепостные – с отпускной от помещика, но с 1720-х годов стали принимать и беглых крестьян.

Привлечение квалифицированных мастеров из Западной Европы в Россию не создало качественно превосходящих западные аналоги производств.

Сельское хозяйство

В допетровские времена центр земледелия находился в северо-восточных областях европейской части Русского государства. Многие земли, в том числе черноземная зона страны, практически не использовалась для сельского хозяйства. Внедрение Петром I новых сельскохозяйственных культур и пород скота потребовали, увеличение территории и населения потребовали расширения территорий земледелия.

Произошло расширение территории земледелия (распространение его на новые области и районы страны, а центр земледелия переместился из малоплодородных северо-восточных областей в черноземную зону страны), что способствовало повышению урожайности, выращиванию привезенных из Европы сельскохозяйственных культур и повышению доходов в бюджет от сельского хозяйства.

Прогресс в сельскохозяйственном производстве был достигнут за счёт усиления эксплуатации крепостного крестьянства.

Налогообложение

Для ведения войны со Швецией, строительства флота и проведения иных реформ требовалось увеличить собираемость и количество налогов. Развитие промышленности также было невозможно без реформы системы налогообложения. «Подворный» принцип взимания налогов стал неэффективен, так как крестьяне обносили забором несколько рядом стоящих домов, объединяясь в один двор, и уменьшали выплачиваемые государству налоги.

После переписи населения был изменен принцип взимания основного прямого налога с «подворного» на «подушный». Преобразование принципов налогообложения обеспечило дальнейшие преобразования – в 1710 году доходы составляли около 3,1 млн. рублей, а к 1724 году их насчитывалось уже 8,52 млн. рублей.

Повысилась налоговая нагрузка на население Российского Государства.

Армия и флот

Причиной решения о необходимости строительства постоянного военного флота стала опыт азовских походов 1695-1696 годов, в ходе которых построенные наскоро корабли, лодки и плоты внесли большой вклад во взятие османской крепости. Также Пётр I планировал получить выход в Чёрное море, а для необходимо было иметь мощный флот, чтобы успешно противостоять армии Османской империи, обеспечить оборону Азова и завладеть Крымом или, по крайней мере, Керчью. Кроме того, долгосрочной целью Петра I и его последователей было становление России великой европейской державой, а все таковые имели мощные флоты. Морские и океанские просторы рассекали уже сотни и тысячи кораблей, осваивались новые морские пути, увеличивался товаропоток, появлялись новые порты, морские крепости и верфи. Международная торговля выходила за пределы морских бассейнов - Средиземного, Балтийского и Северного морей. С помощью флотов создавались огромные колониальные империи.

20 (30) октября 1696 года Боярской думой было принято постановление «Морским судам быть…», ставшем первым законом о флоте в России. С этого момента началось строительство

великого флота, при помощи которого Русское царство получило выход к морю, вело успешные морские бои со шведской флотилией и встало в один ряд с ведущими европейскими державами.

Пётр I уничтожил русский флот ледового класса в Белом море (поморские кочи), которые якобы имели «неправильные обводы», и русский торговый флот на Каспии – каспийские бусы – которые были объявлены «староманирными судами» непригодными для плавания, а созданный по голландскому образцу флот Петра I был построен с нарушениями технологии и быстро сгнил.

Внешняя политика

После своего возвращения из Великого посольства, Пётр I готовится к войне со Швецией за выход к Балтийскому морю. В 1699 году был создан Северный союз против шведского короля Карла XII, в который помимо России вошли Дания, Речь Посполитая, Саксония. Движущей силой союза было стремление короля Речи Посполитой Августа II отобрать у Швеции Лифляндию. За помощь он обещал России возврат земель, прежде принадлежавших Русскому царству (Ингерманландию и Карелию). Через Балтийское море Пётр I также рассчитывал на интеграцию культурных и технологических традиций Европы в будущей Российской империи.

1. Россия получила выход в Балтийское море, присоединила территорию Ингрии, часть Карелии, Эстляндию и Лифляндию.

2. Россия стала великой европейской державой, в ознаменование чего 22 октября (2 ноября) 1721 года Пётр I принял титул императора.

3. Основание целых трёх портов: в Риге, Ревеле и Санкт-Петербурге. А следствием этого является ускоренный экономический рост России и улучшение торговых связей с европейскими странами.4. Россия получает огромный военный опыт, так как смогла победить сильнейшую армию Европы – шведскую.

Внешнеполитические успехи России потребовали огромных человеческих жертв и материальных затрат.

Сословная политика

Преобразования Петра I требовали существенной отдачи от подданных своих сил, их заинтересованности в служении на благо Отечества. В связи с этим император стремился добиться максимальной эффективности от людей. Одновременно с этим, государь понимал, что без поощрения таких людей все начинания могут сойти на нет. По этой причине требовалось создать социальный «лифт» для сословий. К тому же, вливания свежей крови в любую замкнутую социальную группу необходимо, так как в противном случае эта группа может выродиться.

В 1722 году Петр I ввел Табель о рангах – документ, определяющий соответствие чинов гражданской и военной службы. Табель о рангах стал возможностью для людей низшего происхождения получить дворянство (сменить свой социальный статус) посредством выслуги лет или за личные достижения на службе. Этот документ оказал существенное влияние на общий облик дворянства, численность которого была увеличена и разбавлена свежей кровью людей, получивших право называться благородными по службе Отечеству. Также Табель о рангах определял правила производства в вышестоящие звания, наказания за проступки, и отношение к родственникам того или иного чиновника/военного.

Возможность дворян записывать своих детей на службу с самого рождения, в результате чего по достижению возраста несения службы они сразу получали высокий чин/звание.

Конфессиональная политика

В основе расширения религиозной терпимости при Петре I был факт расширения государства и вхождения в него разных народов. После Северной войны в состав России вошли территории, на которых проживали католики и Пётр I будучи грамотным управленцем разрешил им свободно исповедовать свою веру. Также религиозная терпимость должна была привести к уменьшению народных недовольств.

1. Пётр I прекратил действие принятых Софьей Алексеевной «12 статей», согласно которым старообрядцы, отказавшиеся отречься от «раскола», подлежали сожжению на костре. «Раскольникам» было позволено исповедовать свою веру при условии признания существующего государственного порядка и уплаты налогов в двойном размере. Мягкая религиозная политика в отношении старообрядцев способствовало уменьшению количества массовых самоубийств со стороны «раскольников», уменьшению народных недовольств.

2. Полная свобода веры была предоставлена приезжавшим в Россию иностранцам, сняты ограничения на общение православных с христианами иных конфессий (в частности разрешены межконфессиональные браки), что способствовало увеличению числа приезжающих иностранных специалистов.

Отрицательные последствия отсутствуют.

Наука и образование

Начало обмирщения культуры, требовало качественной подготовки людей. Армии и флоту нужны были квалифицированные и специализированные офицеры. Промышленности требовались инженеры, способные организовать и поддерживать производство.

В 1701 году в Москве были созданы школы нового типа: Пушкарская (артиллерийская) и Навигацкая. Последняя выпускала не только моряков, но и инженеров, учителей, геодезистов, архитекторов и даже гражданских чиновников. В 1707 году была открыта медицинская школа, а также инженерные, кораблестроительные, штурманские, горные и ремесленные школы. В провинциях для получения начального образования создавалось три вида школ: епархиальные (для подготовки священнослужителей), цифирные (для подготовки местных чиновников) и гарнизонные (для обучения солдатских детей). Таким образом на территории Российского Государства была создана система образовательных учреждений для подготовки квалифицированных кадров.

1. Крепостные крестьяне не получили права обучаться в государственных школах.

2. В связи с тем, что образование строилось по европейской системе, в русском обществе сложилось понимание превосходства западных достижений над всеми остальными.

Искусство

До петровских преобразований искусство практически полностью было подчинено интересам и потребностям Русской православной церкви. Ещё до Петра I начинает появляться переходный вариант между иконой и портретом – парсуна. Преобразования императора во всех сферах должны были лишь ускорить уже начавшийся процесс обмирщения искусства.

Обмирщение культуры, в основном, коснулось русской живописи, в которой появляется новая форма – портрет.

Отрицательные последствия отсутствуют.

Быт

Пётр I задумывался не только об образовании населения, но и о сближении русских обычаев и нравов с европейскими.

Русское общество допетровского периода жило по византийскому календарю, который отличался от тех календарей, по которым жила Европа (одна часть жила по юлианскому календарю, другая часть – по григорианскому).

15 (25) декабря 7207 года от сотворения мира (византийский календарь) Пётр I подписал указ об изменении летоисчисления. Новый год было велено именовать 1700, а празднование Нового года переносилось с 1 сентября, на 1 января. Таким образом, император перевёл Россию с византийского календаря на юлианский календарь, унифицировав для удобства летоисчисление с европейским. Выбор юлианского календаря, а не григорианского может объясняться двумя причинами. Во-первых, переход на юлианский календарь не требовал прыгать на 10 дней вперед. Во-вторых, в 1699 году Дания, Нидерланды и Англия жили по юлианскому календарю.

Пресечение сложившихся традиций русского общества.