Верховная власть и вопрос о судьбе Государственной думы в марте 1917 г

11. Верховная власть и вопрос о судьбе Государственной думы в марте 1917г.

В дни Февральской революции властные функции Государственной думы претерпели существенные изменения. Дума, в лице Временного комитета, получила право верховной власти уже в момент отстранения царского правительства. Оно сопровождалось арестами министров и назначением комиссаров в министерства и другие государственные учреждения. В результате этого сложилась такая комбинация власти, при которой ВКГД являлся одновременно как бы органом верховной, законодательной, исполнительной и судебной власти.  Но верховная власть Временного комитета Думы была ограничена, во-первых, сотрудничеством с Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов, а, во-вторых, фактом формально еще существовавшей верховной власти императора Николая П. Кроме этого, отсутствие нормально действующего парламента и кабинета создавало непрочность правительственной конструкции. Все это заставляло произвести перестройку сложившейся комбинации революционной власти.

Государственная дума стала в дни Февраля 1917 г. центром революции. В дни Февральской революции существовало два центра революции - думский и советский. Особенность функционирования этих центров состояла в том, что при решении задач революции они создавали совместные структуры (использовали другие формы сотрудничества). В результате этого происходило слияние (соединение) этих центров в один (думско-советский) центр в вопросах практической деятельности при значительном преобладании думского элемента над советским. Но центры сохраняли свою самостоятельность в вопросах выработки и принятия политических решений. Государственная дума играла с 27 февраля 1917 г. руководящую роль в Февральской революции, пройдя путь oт попытки реализовать идею о создании ответственного министерства к проведению мероприятий, направленных, на захват власти в свои руки, создание Временного правительства и свержение самодержавия. Весь комплекс мероприятий, проведенный Государственной думой и ее органами, характеризует превращение думских либералов из оппозиционеров в буржуазных революционеров.

ВКГД, создав Временное правительство (в сотрудничестве с Исполкомом Совета) и обеспечив отречение Николая П и отказ Михаила от взятия верховной власти в свои руки, создал условия для придания себе характера полноценной верховной власти вплоть до созыва Учредительного собрания. Эта формула организации временной власти была отвергнута Временным правительством. Однако, установления неограниченной законом и парламентом диктатуры Временного правительства не произошло. Временное правительство оказалось бессильным отказаться от Государственной думы как источника власти и не уничтожило возможности возобновления ее полноценной парламентской деятельности. Немаловажным фактором прочности позиции Государственной думы стал ее возросший авторитет среди  народных масс, которые видели в Думе "революционного вождя", а также думские корни Временного правительства.

Последнее заседание Государственной Думы четвертого созыва состоялось 25 февраля 1917 г. В условиях начавшейся революции указом императора был объявлен перерыв в работе Государственного Совета и Государственной Думы. 27 февраля прошло заседание думского совета старейшин, на котором отмечалось, что «основным лозунгом момента является упразднение старой власти и замена ее новой. В деле осуществления этого Гос. Дума примет живейшее участие, но для этого, прежде всего, необходимы порядок и спокойствие». После этого заседания состоялось частное совещание членов Государственной Думы по вопросу «о власти», на котором было принято постановление «не разъезжаться из Петрограда» и поручить совету старейшин сформировать особый комитет для определения дальнейшей роли Думы в начавшихся событиях. Самим названием нового органа – «Временный Комитет членов Государственной Думы для восстановления порядка и для сношений с лицами и учреждениями» (ВКГД) – подчеркивался ситуационный характер стоявших перед ним задач. Председатель ВКГД М.В. Родзянко намерен был ограничить его деятельность получением от императора согласия на образование правительства, ответственного перед Государственной Думой. После неудачного исхода переговоров по этому поводу М.В. Родзянко готов был распустить комитет. Между тем именно этот политический институт сыграл важную организующую роль в конце февраля – начале марта 1917 г. В ночь с 27 на 28 февраля было составлено воззвание к населению и армии, в котором говорилось: «Временный Комитет членов Государственной Думы при тяжелых условиях внутренней разрухи, вызванной мерами старого правительства, нашел себя вынужденным взять в свои руки восстановление государственного и общественного порядка. Сознавая всю ответственность принятого им решения, Комитет выражает уверенность, что население и армия помогут ему в трудной задаче создания нового правительства, соответствующего желаниям населения и могущего пользоваться его доверием». Прежде всего Временный комитет озаботился установлением контроля над аппаратом государственного управления. Им были отрешены от должностей царские министры, которых до образования нового правительства должны были замещать комиссары из состава Думы. В начальный период своей деятельности Временное правительство неоднократно прибегало к услугам комиссаров ВКГД, приравняв их по статусу к товарищам министров. После отречения императора Временный комитет явился фактическим источником власти для Временного правительства. Декларация о создании правительства была принята 3 марта. Первым свою подпись под декларацией в качестве «Председателя Государственной Думы» поставил М.В. Родзянко, полагавший, что Дума стоит выше правительства. Персональный состав назначенных министров также мог свидетельствовать о думском «происхождении» правительства. И в последующее время думцы и выборные члены Государственного Совета являлись важным источником кадрового пополнения Временного правительства. Должности министров и их заместителей в разных составах правительства получили более 30 парламентариев.