Принцип 2-го подчинения

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

по дисциплине «Государственное и муниципальное управление»

Эссе

Принцип 2-го подчинения

(тема эссе)

Москва 2019

Принцип двойного подчинения – это принцип гос. управления, заключающийся в том, что орган гос. управления одновременно подчинён органу власти, его образовавшему (подчинение по горизонтали), и вышестоящему одноимённому органу гос. управления (подчинение по вертикали).

Данный принцип неразрывно связан с признаком единства системы исполнительной власти, но при этом нигде законодательно не упомянут. В доктрине административного права считается, что принцип «двойного подчинения» следует из части 2 статьи 77 Конституции РФ. Ст.77 Конституции РФ: «…В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.»

Рассмотрим принцип 2-го подчинения в историческом ключе, чтобы понять, откуда «растут корни»:

«„Двойное" подчинение необходимо там, где надо уметь учитывать действительно существующую неизбежность различия. Земледелие в Калужской губернии не то, что в Казанской. То же относится ко всей промышленности. То же относится ко всему администрированию или управлению. Не учитывать во всех этих вопросах местных отличий значило бы впадать в бюрократический централизм и т. п., значило бы мешать местным работникам в том учете местных различий, который является основой разумной работы» (Ленин В. И., Соч., т. 33, стр. 327).

Убрав советскую подоплёку, можно понять, что и в наше время 2-е подчинение базируется на тех же основаниях. Есть государственная «отраслевая» ветка («вертикаль»), отвечающая за функционирование отрасли в целом, есть муниципальная административная ветка («горизонталь»), отвечающая за адаптацию потребностей отрасли в конкретном регионе. Другими словами, подчинение рассматриваемого органа муниципального значения соответствующему министерству – это подчинение по вертикали (Например, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея подчиняется Министерству сельского хозяйства Российской Федерации), подчинение рассматриваемого органа муниципального значения соответствующему административному аппарату муниципалитета – это подчинение по горизонтали (Например, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея подчиняется Администрации Краснодарского края). Всё это в целом делает систему более исполнительной и менее коррумпированной за счёт более широкого и разнонаправленного надзора. Т.о. подразумевается, что она учитывает и интересы государства, и интересы граждан на местах. С другой стороны, как и у любой реальной системы, у неё есть свои недостатки, например, такая система очевидно ведёт к разрастанию бюрократических процедур, за которые должен кто-то отвечать, а значит это ведёт к увеличению штата и увеличению растрат бюджета.

Систематизируем плюсы и минусы 2-го подчинения.

Положительные стороны.

Горизонталь:

1)        возможность осуществлять самую непосредственную связь с широкими массами граждан,

2)        возможность учитывать местные особенности.

Вертикаль:

1)        единство системы исполнительной власти,

2)        подчинение единому плану и указаниям вышестоящих органов.

Отрицательные стороны.

Действия органов исполнительной власти должны быть точно скоординированы во избежание повторения поставленных задач. Повторение и другие варианты несогласованности поставленных задач разными органами ведет к: