Проблемы территориальной организации пригородной зоны большого приморского города

Проблемы территориальной организации пригородной зоны большого приморского города

Термин "пригородная зона" используется уже около 80 лет [], и за это время понятие получило широкое распространение, а его содержание значительно расширилось и углубилось. На первых порах пригородную зону (ПЗ) трактовали как прилегающие к городу территории - пригороды и предместья. В дальнейшем ПЗ рассматривали как обязательную для города функционально-планировочную "добавку", позже - как неотъемлемую составляющую города [4]. В настоящее время во многих странах ПЗ уже имеет свой административно-правовой статус, а в других странах эта проблема стоит в контексте административно-территориальных реформ. В США и странах ЕС ПЗ рассматривают как "урбанизированные ареалы" и включают в состав городского населения.  Для Москвы ПЗ является вся Московская область с населением 6,7 млн жителей, и она образует отдельный административный округ со специальным статусом - Московский столичный регион. Более половины населения Ленинградской области живет в пригородной зоне Санкт-Петербурга и образует Санкт-Петербургскую агломерацию со специальным административным статусом ассоциации муниципальных  образований. В Украине в контексте будущей административно-территориальной реформы предлагают образовать новые административно-территориальные единицы - город-регион и город-район, в которых большие и средние города административно будут включать свои ПЗ.

        В настоящее время система "город-ПЗ" рассматривается как единое целое со своими связями, взаимозависимостями и взаимодействиями, со своими принципами комплексного и синергетического развития. В методическом аспекте необходимо различать: 1) воздействие города на ПЗ; 2) воздействие ПЗ на город; 3) взаимодействие и взаимозависимости в системе "город - ПЗ" и синергетический эффект такой активности. Особую сложность в ПЗ обретают проблемы управления: в украинском градостроительстве ПЗ называют "зоной общих интересов", в которой пересекаются разноуровневые интересы населения города, городов-спутников, прилегающих административно-территориальных районов, поселковых и сельских советов. Для приморских городов необходимо учитывать общегосударственные запросы, связанные с морскими границами, рекреационной и природоохранной деятельностью.

        Понятие ПЗ в украинском градостроительстве, как и в российском, практически не имеет нормативно-правового статуса и требует соответствующей разработки. В данной работе проблемы территориальной организации ПЗ рассматриваются на примере большого приморского города - Одессы и Одесской агломерации, с использованием концепции территориальной организации природной среды населения и хозяйства, планирования территории, градостроительства, региональной экономики, управления.

        Планирование территорий и функциональное зонирование ПЗ большого приморского города имеет свои методологические и методические особенности. Главные среди них [8, 9]:

        1) использование территорий в пригородной зоне большого города характеризуется значительными различиями и неравномерным распределением: по уровням интенсивности хозяйственного использования территория имеет значительный спад от центра пригородной зоны к периферии, с поясным распределением функций и соответствующих антропогенно-техногенных нагрузок. Также характерно сгущение расселения и хозяйственного использования территорий вдоль главных транспортных магистралей с постепенным снижением интенсивности использования от центра (ядра) к периферии;

        2) в пригородных зонах больших городов остро ощущается дефицит земель и для развития ядра, и для нормального функционирования пригородных территорий: особенно актуальна эта проблема для приморских городов, где сухопутная часть пригородной зоны в среднем вдвое меньше пригородных земель континентальных городов; дефицит территорий в пригородной зоне снижает полифункциональное использование земель, когда один и тот же участок выполняет одновременно несколько разных функций; в этой связи обязательным шагом в планировании территории пригородной зоны является сопряженный анализ пространственной "совместимости-несовместимости" разных функций с обоснованием допустимых комбинаций и сочетаний хозяйственного использования территории разных видов;