Историко-правовые предпосылки установления особого правового режима арктической зоны России

ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ УСТАНОВЛЕНИЯ ОСОБОГО ПРАВОВОГО РЕЖИМА АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИИ

HISTORICAL AND LEGAL PREREQUISITES FOR THE ESTABLISHMENT OF A SPECIAL LEGAL REGIME OF THE ARCTIC ZONE OF RUSSIA

Аннотация. В статье рассмотрены историко-правовые предпосылки становления правового режима арктической зоны России, регулирующие правовой статус Арктической зоны РФ, и теоретические подходы к формированию соответствующей нормативно-правовой базы. 

Annotation. The article examines the historical and legal prerequisites for the formation of the legal regime of the Arctic zone of Russia, regulating the legal status of the Arctic zone of the Russian Federation, and theoretical approaches to the formation of an appropriate regulatory framework.

Ключевые слова: Арктика, законодательство арктической зоны, стратегия развития,  

геополитические интересы, федеральные целевые программы.

Keywords: Arctic, legislation of the Arctic zone, development strategy, geopolitical interests, federal target programs.

Арктика — это уникальный регион, который соединяет воедино три континента — Европу, Азию и Северную Америку. Подпрограмма «Освоение и использование Арктики» федеральной целевой программы «Мировой океан» подчеркивает очевидную геополитическую, экономическую и экологическую важность Арктической зоны.

Природные богатства Арктической зоны являются источником всей мировой экономики. Полярный сектор России является важным фактором, влияющим на ее экономическое развитие. В законе о стратегическом планировании четко определены правила, по которым власти должны определять направления развития экономики, создавать соответствующие стратегии, контролировать ход их реализации и оценивать эффективность госпрограмм. В законе о стратегическом планировании вводится период прогнозирования и планирования: среднесрочный - от 3 до 6 лет и долговременный - более 6 лет.

Установление правового статуса Арктической зоны заняло длительный период времени. Существующая правовая система, в которой объединены нормы международного права с национальным законодательством арктических государств, представляет собой достаточно обширную и разветвленную правовую систему, в которой содержатся взаимосвязанные международно-правовые и внутригосударственные нормативные акты, направленные на охрану природных комплексов Арктики[1].

Программы развития Арктической зоны имеют свои особенности, которые связаны с тем, что Арктическая зона – это особый регион по климатическим и ледовым условиями. В этом регионе сосредоточены политические, юридические, экономические, военно-стратегческие, экологические и социальные интересы многих стран.

Влияние этих интересов на характер принимаемых приарктическими странами законодательных актов и заключенных ими международных договоров. На севере России сосредоточено 80% всей арктической нефти, 95% всего арктического газа, 90% всего арктического леса, 87% рыбы, 80% апатитов, более 95% алмазов, основные запасы железа, серебра, редкоземельных металлов. В политическом и стратегическом плане Арктика имеет большое значение для России. На Арктику, с ее ресурсным потенциалом, возлагаются большие надежды.

В 1987 году в СССР были созданы «Мурманские инициативы СССР». Целью их было разработать цели и направления переговоров с иностранными государствами, которые заинтересованы в решении проблем Арктики, готовы к созданию безъядерной зоны на севере Европы, согласны с тем, что военная активность в морях должна ограничиваться (особенно это касается морей, омывающих север Европы). СССР продемонстрировал решительность, что намерен работать над мирным сотрудничеством в разведке и разработках ресурсов Севера и Арктики; международным соглашением в арктических исследованиях; международной проблемой экологической защиты Арктики; открытием Северного моря для международного судоходства.