Антикоррупционная политика США

          Антикоррупционная политика США

В настоящее время одной из острых глобальных проблем современности является проблема коррупции. От решения данной проблемы зависит дальнейшее развитие мирового сообщества в новом столетии. В предисловии к Конвенции ООН против коррупции Кофи Аннан писал: "Коррупция – это страшная чума, которая поражает общество самым различным образом [1]. Она подрывает основы демократии и верховенства права, ведет к нарушению прав человека, препятствует работе рынков, ухудшает качество жизни и создает условия для процветания организованной преступности, терроризма и других явлений, угрожающих безопасности человека. Поэтому  руководители стран уделяют значительное внимание эффективным методам для борьбы с коррупцией, а именно осуществляют постоянную антикоррупционную политику. Каждое государство имеет свои особенности в реализации антикоррупционной политики. Я бы хотела поподробнее остановиться на методах осуществления противодействия коррупции в Соединенных Штатах Америки. Но для начала нужно разобраться, что же такое антикоррупционная политика?

Антикоррупционная политика – это разработка и реализация комплекса разносторонних и последовательных мер государства в рамках принятых данным государством основ конституционного строя с целью устранения (минимизации) причин и условий, порождающих коррупцию в различных сферах государственной и общественной жизни.[2] То есть государство должно разрабатывать антикоррупционные программы, планировать антикоррупционные мероприятия, разрабатывать  специальные антикоррупционные законопроекты и проекты подзаконных актов, а также осуществлять контроль за реализацией антикоррупционной политики и состояния коррупции.

      На протяжении XX столетия среди промышленно развитых стран такую масштабную и бескомпромиссную борьбу с коррупцией развернули именно Соединенные Штаты Америки, ведь они имеют значительный опыт борьбы с этим явлением.

В Конституции США, принятой в 1787 году, получение взятки относится к разряду тягчайших преступлений. Согласно Конституции за данное преступление президенту США может быть объявлен импичмент.[3]

В конце 1960-х годов с коррупцией в США решили бороться специальными методами. В частности, специалисты ФБР разработали и успешно осуществили операцию под названием "Шейх и пчела". [4]

Суть операции заключалась в следующем: агенты ФБР внедрялись в коррупционные сети под видом посредников арабских миллионеров и предлагали высокопоставленным государственным служащим и конгрессменам большие взятки за продвижение их коммерческих интересов. 

В результате данной операции только за первый год было уличено в коррупционных преступлениях и впоследствии уволено свыше двухсот государственных чиновников. 

Тем не менее, на мой взгляд, начало реальной борьбы с коррупцией в США относится к 70-м годам прошлого столетия. Потрясение от громкого коррупционного скандала, связанного с деятельностью американской компании «Lockheed Corporation», одной из крупнейших авиастроительных компаний мира,  в Японии и приведшего к отставке правительства страны, побудило американских законодателей принять в 1977 году Акт « О зарубежной коррупционной практике» (Foreign Corrupt Practices Act). Этот Акт ставил вне закона подкуп зарубежных должностных лиц американскими гражданами и компаниями, и он являлся первым в мире законом о запрете подкупа иностранных должностных лиц.  Он родился как результат расследования, проведенного специальной комиссией, в ходе которого было выяснено, что в середине 70-х годов ХХ века около 400 крупных компаний США допускали подозрительные или незаконные выплаты должностным лицам иностранных правительств, политикам и политическим партиям на сумму около 300 миллионов долларов.[5]  Начиная с 2005 года число расследований в рамках FCPA (Foreign Corrupt Practices Act), проводимых министерством юстиции США (DOJ), Комиссией США по ценным бумагам и биржам (SEC) и Федеральным бюро расследований (FBI) значительно возросло. Сегодня действие названного Акта распространяется на компании и граждан США, где бы они ни совершали подкуп. Акт действует на иностранные компании и иностранных граждан, если они совершают подкуп на территории США. Не имеет значения, совершается ли подкуп прямо или через посредника. Ответственность действует не только за свершившийся акт передачи взятки, но и за предложение или обещание взятки в пользу должностного лица или третьего лица, на которое оно укажет. Наказуемыми являются только выплаты, направленные на то, чтобы должностное лицо совершило незаконные действия или бездействие. За подкуп иностранных должностных лиц «О зарубежной коррупционной практике» предусматривает уголовное наказание в виде штрафа до 2 миллиона долларов, налагаемого на компанию. Одновременно лица, осуществляющие подкуп, наказываются штрафом до 100 тысяч долларов или лишением свободы до пяти лет. Акт имеет огромное профилактическое воздействие на предпринимателей. Чтобы избежать ответственности за поведение своих сотрудников или партнеров, компании вынуждены были ввести у себя системы внутреннего контроля над служащими с тем, чтобы они не допускали коррупционной практики.