Аналіз сучасного стану місцевих фінансів в контексті їх становлення та розвитку в Україні

Аналіз сучасного стану місцевих фінансів в контексті їх

становлення та розвитку в Україні

Для того, аби проаналізувати сучасний стан місцевих фінансів в контексті їх становлення та розвитку в Україні я скористався програмою бюджетного моніторингу. Загалом, якщо говорити про наявність та відкритість потрібних даних для будь-якого громадянина нашої держави, то тут варто відзначити, що до 2008року в нашій державі не було чіткого публічного висвітлення даних щодо місцевих бюджетів. Це, насамперед, можна пов’язати  з певною байдужістю до рівня значимості місцевих органів самоврядування, доцільність передання до них чималих фінансових ресурсів, які були б покладені на виконання різних завдань та досягнення цілей. З випуском Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про схвалення Концепції реформування місцевих бюджетів» від 23 травня 2007 р. почали приходити нові ідеї щодо увімкнення місцевих органів самоврядування, акцентування уваги на місцевих бюджетах та подальші кроки на шляху до децентралізованого управління місцевими фінансами. Підтвердженням цього є зміни, внесені згідно з даним Розпорядженням КMN 1467-р від 21.07.2010 р. та поява такого явища як бюджетний моніторинг.

Окрему увагу хочеться віднести саме бюджетному моніторингу. В березні 2007 року Інститут бюджету та соціально-економічних досліджень (ІСЕД) спільно з United State Agency for International Development (USAID) [укр. Агентство США з міжнародного розвитку]  створили команду, яка більше 10 років проводить різноманітний бюджетний моніторинг (з 2009 року містяться річні, квартальні та місячні звіти), у якому висвітлює усі важливі показники та фактори щодо повноти виконання як державних так і місцевих бюджетів. Також у звітах представлено багато різноманітних таблиць та діаграм, завдяки яким можна відносно простіше переглянути ту чи іншу бюджетну складову.

Початковою метою даного виду моніторингу було підсилення спроможності міст щодо планування проектів місцевого розвитку, зокрема з покращення комунальної інфраструктури шляхом збільшення власних фінансових ресурсів та залучення коштів з альтернативних джерел фінансування місцевого розвитку. Вже з 2013 року ІСЕД деяким чином змінив своє основне завдання, яке було покладене для здійснення цього моніторингу – підвищення результативності та прозорості використання бюджетних коштів шляхом запровадження програмно-цільового методу складання та виконання місцевих бюджетів, а також надання допомоги містам у впровадженні ефективної системи моніторингу енергетичних видатків [21].

2.1. Доходи місцевих бюджетів. За даними бюджетного моніторингу, проведеного за січень – вересень 2017р. (останній та актуальний, станом на сьогодні, звіт) до загального та спеціального фондів місцевих бюджетів (з урахуванням міжбюджетних трансфертів) за період з січня по вересень надійшло 201,4 млрд грн, що на 40,06 %, або на 80,7 млрд грн більше за відповідний показник періоду минулого року. Якщо брати до уваги загальні та спеціальні фонди, то тут також йде перевага за 2017 роком, а саме:

• затверджено загальний фонд розміром 174,2 млрд грн (на 37,7 % більше за минулий період);
• затверджено спеціальний фонд у розмірі 27,2 млрд грн (на 73,6 % більше за минулий період).

Рівень виконання річного плану доходів,  затвердженого місцевими органами влади, на вересень 2017 року становив 79,4 %  проти 77,5 %  за даними попереднього року. Виконання дохідної частини місцевих бюджетів характеризують дані,  наведені у таблиці 2.1 Додатку до розділу 2 [18, с. 60].

При цьому відбулися зміни у структурі доходів за фондами бюджету.  Так,  частка доходів місцевих бюджетів по загальному фонду знизилася на 20,8  в. п. та, так само, знизилася по спеціальному фонду – на 4,3  в. п. Щодо загального фонду, то зниження частки у зведеному бюджеті до 62,4 % зробило цей показник найменшим за останні 5 років, що має негативний характер у розрізі повноти дохідної частки бюджету. Щомісячні надходження доходів місцевих бюджетів з початку 2017 року демонструють досить стрімке зростання, їх середньомісячні обсяги перевищують минулорічні в середньому на 30 в. п. . Це пояснюється збільшенням надходжень податку на доходи фізичних осіб.