Муниципальное управление в России и во Франции

Оглавление

Введение        3

1.Зарубежный опыт муниципального управления на примере Франции        4

2.Проблемы муниципального управления в России и его модернизация на основе опыта муниципального управления Франции        9

Заключение        14

Список использованной литературы        15

Введение

Институт местного самоуправления и муниципального управления является неотъемлемым элементом демократической системы, а право граждан на участие в делах муниципальных органов власти является основным принципом функционирования большинства государств.

При этом, в зарубежных странах накоплен многолетний опыт формирования и функционирования органов муниципального управления.

Актуальность исследования зарубежного опыта муниципального управления обусловлена также необходимостью разработки действенных механизмов развития местного самоуправления в нашей стране, основанных на передовых западных технологиях.

В данной работе будет рассмотрен опыт организации муниципального управления на примере Франции, а также определены направления модернизации муниципального управления России с учетом положительного опыта муниципального управления Франции.

1.Зарубежный опыт муниципального управления на примере Франции

В настоящее время Франция в отличие от большинства демократических стран Европы является наиболее централизованным государством, где достаточно устойчивы традиции крепкой государственной власти, которая играет главную роль на уровне департаментов и областей.

Конституция Франции, которая действует с 1958 года минимально определяет права местного самоуправления. Так, только статья 72 Конституции Франции является единственной статьей, посвященной местным коллективам: «местными коллективами Республики являются коммуны, департаменты, заморские территории. Все остальные местные коллективы образуются законом».

Данные коллективы свободно управляются выборными советами в соответствии с полномочиями, установленными законом.  При этом, статьей 34 Конституции Франции определяется, что «Закон определяет основные принципы свободного управления местных административных единиц, их компетенции и их налогов».

Сформированный Административный кодекс Франции, основой которого стали законы 1982-1983 гг. ввели следующие нововведения, которые подняли статус органов местного самоуправления:

1. Установлены однообразные правила административного контроля за действиями местных органов со стороны государства.
2. Префект не является исполнительным органом департамента как местного коллектива, а его функции перешли к председателю генерального совета.
3. Принципиально изменился статус округа, который стал управляться выборным административным органом.

Рассмотрим структуру местного управления подробнее.

Департаменты во Франции являются самым крупным уровнем административно-территориального устройства, на котором работают:

1. Генеральный совет как орган самоуправления.
2. Префект как орган государственной власти.

Генеральный совет решает все вопросы в рамках компетенции департамента и не входящие в компетенцию других органов:

1. Утверждение бюджета и отчет его исполнения.
2. Определение политики развития департамента.
3. Установление налоговых ставок департамента.
4. Определение штата работников служб департамента.
5. Решение вопросов относительно имущества департамента.

Департамент является ключевым звеном в системе исполнительной власти, на котором сконцентрирована местная государственная администрация. Во главе департамента стоит префект, который заботится о национальных интересах, соблюдении законов, общественном порядке и ведомственном контроле.