Комплексное исследование государственно-правового статуса Вологодской области

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ        5  

ГЛАВА 1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Сущность и характеристика понятия субъектов Российской Федерации..        9  

1.2   Особенности функционирования субъектов исходя из государственно-правового статуса        26

ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМЫ И РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Общие перспективы развития государственно-правового статуса субъекта        45

2.2   Направления развития государственно-правового статуса Вологодской области как субъекта Российской Федерации        56

ЗАКЛЮЧЕНИЕ        65

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ        71

ПРИЛОЖЕНИЯ        85

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования государственно-правового регулирования статуса субъектов Российской Федерации и основ их взаимоотношения с Федерацией.

Государственно-правовой статус субъекта Российской Федерации – сложное и многогранное понятие, которое содержит в себе несколько взаимосвязанных аспектов: 1) историческое формирования действующей структуры политического и территориального устройства страны, 2) нормативно-правовое обеспечение функционирования субъектов в составе государства и взаимоотношений между отдельными субъектами, 3) функциональную характеристику субъектов с позиции организации управления государством, 4) локализацию проблем, которыми сопровождается деятельность субъектов.

На примере Вологодской области актуальность выбранной темы сосредоточена в вопросах определения государственно-правового статуса и налагаемых этим характеристик, функционирования и возможного улучшения действующей нормативно-правовой базы. Подтверждает актуальность темы и необходимость рассмотрения ее на примере конкретного субъекта Российской Федерации то, что вопросы рационального государственного устройства на текущий момент являются открытыми, о чем свидетельствует повышение взаимодействия власти и населения, переход органов местного самоуправления на режим открытого диалога с населением.

Накопление проблем прошлых лет требует инновационных решений, что, в том числе, подчеркивает необходимость структурирования и рассмотрения всех вопросов, касающихся государственного устройства, а также функционирования ключевых единиц государственной системы – субъектов Российской Федерации (далее – субъект, субъект Федерации).

При этом историческое развитие государственного устройства России позволяет говорить о таком понятии как «субъект Российской Федерации» только с 90-х годов прошлого столетия. Соответственно, актуальность темы обусловлена и относительной новизной ключевого рассматриваемого понятия.

Степень научной разработанности темы исследования: данная проблема изучается в трудах многих авторов. Так, З. Абдурашидова, Н.А. Михалева и В.Ю. Мазуров характеризуют функционирование субъектов Российской Федерации на основании Конституционных основ, Е.В. Аристов характеризует уставы субъектов с позиции выполнения конституционных основ, В.В. Доржиева рассматривает бюджетную политику и ее локализацию, и осуществление на уровне субъектов. Вопросы ответственности реализации единых государственных приоритетов рассмотрены в монографии А.П. Гарнова, а Д.В. Кононенко поясняет в учебном пособии правовые основы функционирования субъектов. Особенности автономных округов и их вхождения в состав краев и областей поясняет В.В. Иванов. Этот же автор раскрывает обязанности и возможности Глав субъектов. Историческое развитие института понятия субъект Российской Федерации раскрыто у В.А. Иванова. Комментарии к одному из ключевых нормативно-правовых актов – Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»^[1] приводится в трудах Е.Н. Кондрат. Основы реализации и практического действия законодательной и исполнительной власти на субъектном уровне рассмотрены в работах В.А.Лебедева.