Прокуратура в России в XVIII – XIX вв

УДК 340

ПРОКУРАТУРА В РОССИИ В XVIII – XIX ВВ.

Шведков Евгений Иванович,

Средне-Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России),

студент

Павлов Евгений Владимирович,

Средне-Волжский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России),

канд. ист. наук, доцент

        В данной статье рассматривается история становления и развития института прокуратуры в период XVIII – XIX вв., а также анализируются основные функции и роль данного органа в жизни Российского государства.

        Ключевые слова: прокуратура, указ, надзор, Генерал-прокурор.

THE PROSECUTOR'S OFFICE IN RUSSIA IN XVIII – XIX CENTURIES.

Shvedkov Evgeny,

Pavlov Evgeny

        This article examines the history of formation and development of Institute of prosecution in the period of XVIII – XIX centuries, and analyses the main functions and role of this organ in the life of the Russian state.

        Key words: Prosecutor's office, the decree, supervision of the Prosecutor-General. 

        История института прокуратуры в России насчитывает около трех столетий и берет свое начало в царствование Петра I.

        Предшественником прокуратуры считается фискальная служба, созданная в марте 1714 г. указом Петра Великого «О фискалах». Сфера полномочий распространялась на борьбу с казнокрадством и надзором за исполнением указов и регламентов, которые впоследствии перешли к прокуратуре. Но по причине того, что фискальная служба являлась тайной организацией, в обществе она не пользовалась популярностью, следовательно, не оказывала большого влияния на создание благоприятной обстановки законности и правопорядка.

        В результате этого на фоне роста общей преступности, учащения должностных преступлений и упадка нравственности населения возникла необходимость в органе власти, способствующем решению данных проблем, а также становлению законности, порядка и проведению в жизнь различных реформ императора, в том числе, не поддерживающихся местными органами власти [1, с. 171-177]. В роли такого органа выступила прокуратура, учрежденная Именным Высочайшим Указом от 12 января 1722 г. Петра I [1, с. 182-186].

        Также 27 апреля 1722 г. Петр I издал указ «О должности Генерал-прокурора», которым устанавливал основные обязанности и полномочия Генерал-прокурора по надзору за Сенатом и руководству подчиненными органами прокуратуры. Первым возглавил новообразованный институт – Генерал-прокурор П. И. Ягужинский [1, с. 194-199].

        Основная функция прокуратуры по замыслу императора заключалась в надзоре за деятельностью государственного аппарата и органов правосудия. Но также данный институт был уполномочен вести наблюдение за интересами казны, надзирать за арестантскими делами и за местами содержания заключенных под стражей. Прокуратура на этапе своего формирования была преимущественно лишь органом общего надзора.

        После смерти Петра I его женой Екатериной I сферы деятельности и государственное значение прокуратуры и возглавляющего ее генерал-прокурора были значительно сужены.

        Во время своего правления императрица Анна Иоанновна предприняла попытку восстановления статуса российской прокуратуры. Для этого в сентябре 1733 г. была учреждена должность губернского прокурора, который был вправе опротестовывать незаконные действия местных властей и судов с одновременным уведомлением об этом Генерал-прокурора. Однако влияние прокуроров на местах было утрачено и не имело прежнего значения.

        В период регентства Анны Леопольдовны был издан Указ об утверждении Обер-прокуроров в Сенате и Святейшем Синоде от 15 декабря 1740 г., которым упразднялась должность Генерал-прокурора, а Обер-прокурор не имел в своем ведении подчиненных.

        Но уже в 1741 г. прокуратура была восстановлена в рамках Указа Петра I от 1722 г. согласно Указу Елизаветы Петровны от 12 декабря 1741 г., которая продолжила реформы своего отца. Вследствие этого прокуратура вновь получила ряд полномочий по осуществлению надзора за исполнением действующих и реализацией вновь принимаемых законов, что привело к повышению эффективности надзора органами прокуратуры.