Место и роль местных бюджетов в бюджетной системе государства

МЕСТО И РОЛЬ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВА

Местные бюджеты – финансовая база местных Советов депутатов; из них осуществляется финансирование экономических, социальных, культурных и других программ, а также мероприятий местного и межрегионального значения, осуществляемых местными органами власти. Местные Советы самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют бюджеты в интересах населения.

Вмешательство любых органов и организаций в процесс разработки, утверждения и исполнения местных бюджетов не допускается. Местные бюджеты нижестоящих административно-территориальных единиц не включаются в бюджеты вышестоящих [1, с. 59].

С юридической точки зрения бюджет – это правовой акт, принимаемый представительным органом власти, имеющий силу местного закона, в соответствии с которым обязаны действовать все уполномоченные органы и лица. Формально бюджет представляет собой решение субъекта местного самоуправления особого вида, а потому наряду с соответствием общим требованиям нормотворчества необходимо учитывать его специфическую природу. Эти особенности заключаются в следующем:

1. каждая административно-территориальная единица обязана иметь бюджет (обязательное решение);
2. законодательно определен срок его действия (годовое решение);
3. предварительно в деталях предопределена структура решения;
4. особый порядок разработки, принятия и внесения изменений (бюджетный процесс);
5. нормативно определены вид и объем государственного надзора за разработкой и исполнением. Бюджет образует юридическую основу финансового хозяйства территориального образования [2, с. 12].

Местный бюджет интегрируется в бюджетную деятельность всего государства, занимает в ней определенное место, обладая самостоятельностью в пределах законодательно определенных бюджетных прав. В материальном плане местный бюджет представляет собой сконцентрированный в рамках определенного территориального образования денежный фонд, находящийся в его распоряжении и используемый для реализации его функций. Наиболее общие задачи местных бюджетов  заключаются в обеспечении формирования муниципальной собственности  и управлении ею; в контроле за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных предприятий, учреждений и организаций; в формировании денежных фондов, обеспечивающих коммунальную деятельность; в распределении и использовании этих фондов между отраслями народного хозяйства и социально-культурной сферы, в том числе и на содержание органов местной власти [3, с. 134].

Бюджет представляет собой инструмент планирования, хозяйствования, контроля, управления, стимулирования, развития демократии, средство коммуникации.

Основные проблемы в бюджетных отношениях предопределены состоянием доходных источников, а также необходимостью их правового оформления как системного комплекса.

Местные бюджеты вместе с республиканским образуют бюджетную систему. Системность обеспечивается единой законодательной базой, бюджетной классификацией, предоставлением необходимой статистической информации для составления консолидированных бюджетов, взаимодействием бюджетов всех уровней с использованием регулирующих доходных источников. Для эффективного регулирования финансового хозяйства требуется тщательный учет исходных начал разработки и исполнения бюджета, конечная задача которых состоит в обеспечении надежного финансового положения административно-территориальной единицы независимо от изменяющихся экономических и политических условий. Отдельно можно вести речь об организационно-правовых принципах составления и исполнения бюджета.

В соответствии с Модельным законом СНГ самостоятельность местных бюджетов должна гарантироваться: государственной поддержкой развития производственной сферы путем налоговой, инвестиционной и кредитной политики; наличием собственных бюджетных доходов и достаточным уровнем закрепленных доходов; правом органов местного самоуправления самим определять направления использования бюджетных средств; запретом на изъятие свободных остатков местного бюджета; возмещением ущерба, причиненного решениями, действиями органов государственной власти или самоуправления другого уровня; стабильностью экономического законодательства [4, с.106].