Анализ действующего механизма разграничения и распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в современн

2.3. Анализ действующего механизма разграничения и распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в современных условиях

Органы государственной власти РФ обладают рядом полномочий в сфере регулирования государственного и муниципального долга. В части регулирования межбюджетных отношений они вправе определять общие принципы и требования к предоставлению бюджетных кредитов. Кроме того, они устанавливают порядок и условия предоставления финансовой помощи и бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ местным бюджетам, а также осуществляют контроль за их использованием.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений на 2017-2019 годы будет ориентирована на решение следующих задач:

- содействие сбалансированности региональных и местных бюджетов;

- повышение эффективности правового регулирования разграничения полномочий между уровнями государственной власти и повышение эффективности системы делегирования полномочий;

- оптимизация форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов.

Повышение эффективности системы межбюджетных отношений в 2017-2019 годах будет обеспечиваться за счет перераспределения налога на прибыль в пользу доходов федерального бюджета с последующим предоставлением эквивалентных сумм бюджетам субъектов через механизм дополнительных субсидий для выравнивания бюджетной обеспеченности. Кроме того, за счет дополнительных доходов федерального бюджета по налогу на прибыль организаций планируется предоставление грантов субъектам для достижения наиболее высоких темпов роста налогового потенциала территорий.

Формами перераспределения средств между бюджетами являются:

- субсидии;

- дотации;

- субвенции;

- иные межбюджетные трансферты;

- бюджетный кредит.

Таблица 5 – Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ в 2017 – 2019 гг. в млрд. руб.

Показатель 2017 год Предельные объемы 2018 год Предельные объемы 2019 год

Межбюджетные трансферты, всего: 1599,7 1558,0 1499,7

в том числе:

Дотации: 728,3 754,6 765,7

Субсидии: 414,5 366,2 334,2

Субвенции: 311,5 307,5 308,2

Иные межбюджетные трансферты: 145,4 129,7 91,6

Дотации доминируют в этой структуре, так как их объем увеличивается. Так, в РФ с 2017 по 2019 год планируется сокращение межбюджетных трансфертов на 100 млрд руб., из которых только дотации увеличатся на 37,4 млрд руб., дотации сократятся на 80,3 млрд руб., субсидии сократятся на 3,3 млрд руб. и другие формы межбюджетных трансфертов также сократятся на 53,8 млрд руб. в период с 2017 по 2019 год..

Таблица 6 – Информация об исполнении межбюджетных трансфертов в разрезе форм за первое полугодие 2018 и 2019 годов, (млн рублей)

Наименование 2018 год 2019 год

кассовое исполнение на 01.07.2018 % исполнения сводной росписи Федеральный закон от 29.11.2018

№ 459 ФЗ сводная бюджетная роспись на

01.07.2019 кассовое исполнение на

01.07.2019 % исполнения сводной росписи % к соответствующему периоду прошлого года

Межбюджетные трансферты (МБТ) 807 567,2 42,7 2 272 154,9 2 365 968,5 874 515,1 37 108,3

в том числе:

- дотации 436 805,9 50,2 887 728,7 895 908,8 421 465,1 47 96,5

- доля в общем объеме МБТ 54,1 39,1 37,9 48,2

- субсидии 133 036,4 30,2 616 970,3 633 427,0 151 002,1 23,8 113,5

- доля в общем объеме МБТ 16,5 27,2 26,8 17,3

- субвенции 164 106,4 44,8 381 713,6 414 413,9 193 617,9 46,7 118

- доля в общем объеме МБТ 20,3 16,8 17,5 22,1

- иные межбюджетные трансферты 73 618,4 34 385 742,3 422 218,8 108 430,1 25,7 147,3