Общая характеристика коррупционных и иных уголовных правонарушений против интересов государственной службы и государственного управлен

§ 1. Общая характеристика коррупционных и иных уголовных

правонарушений против интересов государственной службы и

государственного управления

С обретением суверенитета Казахстан приступил к формированию собственной модели государственного управления. Руководством страны создание эффективной системы государственного аппарата всегда рассматривалось в качестве приоритетной задачи и этот процесс проходил параллельно с укреплением основ государственности и образованием национальной правовой системы.

Вопросы борьбы с коррупцией актуальны для любого государства. Практически во всех странах мира признается транснациональный характер коррупции и предпринимаются определенные правовые, институциональные и иные меры для ее предупреждения. Казахстан в этом плане не является исключением и с самого начала обретения независимости проводит целенаправленную антикоррупционную политику.

В начале 90-х годов прошлого столетия переход страны к рыночной экономике привел к появлению новых, ранее неизвестных форм хозяйственных отношений. Нормативно-правовая база и правоприменительная практика существенно отставали от складывающихся экономических реалий. Все это создало благоприятную почву для развития коррупции, которая сопровождалась крупными хищениями государственной собственности, финансовыми и иными злоупотреблениями. В этой связи, представляется справедливым высказывание известного ученого-криминолога И.И. Карпеца о том, что «рыночная экономика беременна коррупцией».

В последующие годы задача государства заключалась в создании необходимой правовой базы, позволяющей адекватно регулировать новые общественные отношения. В 1995 году на всенародном референдуме принята действующая Конституция Республики, на основе которой были приняты первые Уголовный кодекс й Кодекс об административных правонарушениях, предусматривавшие составы коррупционных правонарушений.

В июле 1998 года впервые на пространстве СНГ был принят Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией», положивший начало качественно нового этапа борьбы с этим негативным явлением.

Проводимые в правоохранительной системе глубокие реформы определили потребность в законодательных актах второго поколения. О этой целью в сфере борьбы с коррупцией были приняты Уголовный кодекс от 3 июля 2014 года № 226-У, Кодекс об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V, законы «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года № 410-У, «О государственной службе Республики Казахстан» от 23 ноября 2015 года № 416-Уи другие.

Правовую основу борьбы с коррупцией составляют также ратифицированные Республикой Казахстан Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и транснациональной организованной преступности, Указ Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 986 «Об антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015- 2025 годы», нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 27 ноября 2015 года № 8 «О практике рассмотрения некоторых коррупционных преступлений» и другие правовые акты.

Сегодня в Республике созданы необходимые правовые, организационные и иные условия для успешной борьбы с коррупцией.

Предусмотренные в главе 15 УК уголовно-наказуемые деяния посягают на интересы государственной службы и государственного управления. Спецификой данных уголовных правонарушений является совершение этих общественно опасных деяний специальными субъектами - лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, либо приравненными к ним лицами.

В этой связи, под коррупционными и иными уголовными правонарушениями против интересов государственной службы и государственного управления следует понимать запрещенные уголовным законом общественноопасные деяния, посягающие на интересы государственной службы и государственного управления, совершаемые лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, либо приравненными к ним лицами в нарушение своих служебных полномочий, с причинением существенного вреда правам и законным интересам физических и юридических лиц, либо охраняемым законом интересам общества или государства.