Общая характеристика постановления по делу об административном правонарушении

Глава 1. Общая характеристика постановления по делу об административном правонарушении

1. Понятие и отличительные признаки постановления по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении предусматривает последовательное осуществление процессуальных действий на определенных стадиях. Каждой стадии присущи свой задачи, свой круг участников, свои процессуальные документы.

Различают следующие стадии производства по делу об административном правонарушении:

1. Возбуждение дела об административном правонарушении (гл. 28 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ^[1] (далее - КоАП РФ)), его этапы не так четко различаются, как на последующих стадиях производства. На данной стадии количество этапов зависит от формы производства: упрощенной, общей, особой. Эти формы различаются по полноте процессуальных действий. Для каждой из них присущ этап возбуждения административного дела; составление протокола об административном правонарушении отсутствует при упрощенной форме производства; проводится административное расследование случаях, предусмотренных ст. 28.7 КоАП РФ.
2. Рассмотрение административного дела компетентным органом и принятие соответствующего решения (гл. 29 КоАП РФ) состоит из следующих этапов: подготовка к рассмотрению дела; анализ обстоятельств дела и его правовая оценка; принятие и оформление постановления по делу; доведение принятого решения до сведения.
3. Пересмотр постановления  по делу об административном правонарушении (гл. 30 КоАП РФ) – является стадией факультативной; этапы данной стадии: обжалование, опротестование постановления; подготовка к рассмотрению жалобы (протеста прокурора) на постановление; рассмотрение жалобы (протеста); решение по жалобе (протесту) и его оглашение; пересмотр решения, вынесенного по жалобе (протесту) на постановление по делу.
4. Исполнение постановления (гл. 31 КоАП РФ) состоит из следующих этапов: обращение постановления к исполнению; реальное исполнение наказания, установленного постановлением; окончание производства по исполнению постановления.

Таким образом, итогом второй стадии производства по делу об административном правонарушении является принятие и оформление административно-юрисдикционного акта, завершающего рассмотрения дела об административном правонарушении в виде постановление по делу об административных правонарушениях.

Что же понимается под «постановление по делу об административных правонарушениях». Постановление по делу об административном правонарушении - это итоговый акт, который принимается судом или иным органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях в порядке, определенном процессуальным законом^[2].

Для более точного понимания сущности понятия «постановление по делу об административных правонарушениях» рассмотрим правовую природу вышеуказанного акта, а так же рассмотрим его как элемент административно процессуальной формы.

Правовая природа «постановления по делу об административных правонарушениях» заключается в следующем.

Во-первых, постановление по делу об административном правонарушении, принимаемое в ходе рассмотрения административно-юрисдикционного дела, выражает одностороннее властное волеизъявление уполномоченного государственного органа, т.е. является властным актом. Постановление является юридическим фактом, служащим основанием возникновения целой совокупности отношений: между юрисдикционным органом и правонарушителем; между юрисдикционным органом и органом, исполняющим постановление о наложении административного наказания, и др. Властью компетентного органа, издавшего постановление по делу об административном правонарушении, субъекты этих правоотношений наделяются определенными правами и обязанностями (например, обязанность нарушителя уплатить наложенный штраф). Тем самым, вышеуказанный акт выполняет функции поднормативного правового регулирования общественных отношений, вносит определенность и организованность в поведение субъектов в сфере охраны правопорядка. Постановление по делу об административных правонарушениях, опосредующий применение административного наказания влечет для правонарушителя очевидные правовые последствия. С момента вступления в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности соответствующее лицо считается наказанным в административном порядке. Применение административного наказания, естественно, не влечет для правонарушителя судимости, но это не означает, как полагают отдельные авторы, что применение административного взыскания не вызывает вообще никаких последствий для правонарушителя^[3]. Применение меры административной ответственности, прежде всего, влечет ряд правоограничений, образующих ее содержание (диапазон которых простирается от возложения обязанности до ограничений в сфере правосубъектности правонарушителя), а, кроме того, влечет для лица, привлеченного к ответственности, особое правовое последствие в виде правового состояния административной наказанности. Как отмечает А.А.Осипов, это обстоятельство приобретает особое значение при решении вопроса о назначении административного наказания при повторном, неоднократном, злостном, систематическом совершении административного правонарушения в этот период^[4]. Административная наказанность, во-первых, может быть отягчающим обстоятельством при определении вида и размера наказания в случае повторного совершения правонарушения; во-вторых, выступать в качестве квалифицирующего обстоятельства при привлечении лица к ответственности за повторное административное нарушение; в-третьих, служить условием для изменения вида ответственности (составы преступлений с административной преюдицией).