Легитимация коррупции как главная проблема на пути борьбы с коррупцией

ЛЕГИТИМАЦИЯ КОРРУПЦИИ КАК ГЛАВНАЯ ПРОБЛЕМА НА ПУТИ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ

В настоящее время наша страна ведет борьбу со множеством опаснейших факторов, дистабилизирующих государственную систему и социум и представляющих явную угрозу безопасности государства и национальным интересам. Таким спрутом выступает и коррупция, проникающая в государственную власть и во все сферы общественной жизни. Меры, предпринятые Россией на сегодняшний день, не дают значительных результатов по снижению уровня коррупции. Напротив, коррупция свободно себя чувствует как в границах действующего законодательства, так и за его пределами, и делает значительные успехи в своем развитии. Несмотря на все разрушительные негативные последствия от данного явления: резкое снижение уровня общественного правосознания, ущерб экономике страны, подрыв авторитета государства на международной арене, законодатель, когда, казалось бы, и так уже некуда, еще больше адаптирует среду для развития коррупции, смягчая действующие нормы права, предусматривающие запреты и ответственность в данной сфере. Речь идет даже не о снижении мер ответственности, а о ее исключении в принципе в силу объективных обстоятельств.

Так в январе 2019 года Министерство Юстиции Российской Федерации совместно с Министерством труда, МВД, Генеральной Прокуратурой и Следственным Комитетом начали разработку законопроекта, предусматривающего возможность «индульгенции» физических лиц (в том числе, и должностных) за несоблюдение требований, ограничений и запретов, установленных действующим антикоррупционным законодательством, если это произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы[1]. Почвой данной инициативы стала реализация подп. "в" п. 1 Национального плана противодействия коррупции на 2018 – 2020 годы, утвержденного Указом Президента РФ от 29 июня 2018 г. № 378. Оценку же обстоятельств с объективной стороны будет давать комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в ходе соответствующей проверки: если будет доказано отсутствие вины ввиду непреодолимых обстоятельств, то действия лица не могут быть квалифицированы в качестве коррупционного правонарушения.

Долгое время инициаторы такой реформы не могли дать точные разъяснения, конкретизировать феномен непреодолимой силы. Министерство Юстиции лишь указало, что примеры случаев, когда несоблюдение антикоррупционных требований вследствие обстоятельств непреодолимой силы не будет являться правонарушением, предоставит по результатам общественного обсуждения размещенного им уведомления. Немного позже министерство в качестве примера указало на случаи, когда родственники должностных лиц могут работать в сферах, которыми последние заведуют, что приводит к конфликту интересов, либо, когда должностное лицо не в силах соблюдать антикоррупционные запреты из-за длительной болезни[2]. Глава Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов приводил ранее и другой пример: находящийся под санкциями чиновник не может закрыть иностранный счет или во время бракоразводного процесса супруг чиновника может отказаться заполнять декларации[3].

В уголовном законе отсутствует понятие непреодолимой силы, что и вызывает большое количество вопросов и сомнений в его использовании при попытке установить наличие либо отсутствие вины лица, нарушающего антикоррупционные запреты вследствие такой силы.

В свою очередь в гражданском законодательстве, понятие непреодолимой силы не является новым, оно применяется, как основание освобождения от ответственности лица, не исполнившего, либо ненадлежащим образом исполнившего своего обязательства.

Об обстоятельствах непреодолимой силы говорится в ч. 3 ст. 401 ГК РФ. В п.8 Постановления Пленума Верховного суда от 24 марта 2016 г. №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств» дается разъяснение, что для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер[4]. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Рассматривая вопрос более подробно, следует сказать, что к понятию «непреодолимая сила» ГК РФ относит: природные катаклизмы, такие как снежные заносы, штормы, ураганы, наводнения, землетрясения, смерчи, и т.д. А также общественные события, к которым относят, забастовки, боевые действия и прочие.