Лекции по "Противодействие коррупции"

ЛЕКЦИЯ №1.Тема 1. Историко - правовой анализ понятия коррупции

История возникновения коррупции берет начало в родоплеменных отношениях, имевших инстинктивную и ситуационную формы.

Инстинктивная   форма   проявлялась   в    чувстве    самосохранения первобытных   людей,   которые,   стремясь   выжить,   подносили   своему вожаку дары, одежду, отдавали лучшую пищу.

Ситуационная – в лучшем отношении вожака  к  льстившим  и  дающим, поскольку это способствовало повышению его власти и авторитета. Так зарождались норма поведения, взаимная выгода

«дающих» и «берущих», а вместе с тем самое разрушительное  и негативное явление в развивающейся человеческой цивилизации – коррупция. Задабривались не только «сильные мира сего», но и божества, духи, которым совершались жертвоприношения ради получения от них помощи.

Древнегреческий философ Эврипид утверждал, что от подношений и боги становятся сговорчивыми. Термин  «коррупция» (лат. cor- ruptio) означает прямое использование должностным лицом  прав,  связанных  с его должностью, в целях личного обогащения; продажность, подкуп должностных, политических деятелей.

Из текстов, относящихся к середине 3-го тысячелетия до н. э., следует, что уже тогда  шумерский царь Урукагина стол΄кнулся с проблемой пресечения злоупотреблений судей и чиновников, вымогавших незаконные вознаграждения. Урукагина стал первым борцом с коррупцией, который с целью пресечения злоупотреблений царской администрацией, судьями, храмовым персоналом реформировал государственное управление, уменьшил и упорядочил платежи за обряды, ввел суровые наказания за мздоимство (взяточничество) чиновников. С аналогичными проблемами сталкивались и правители других государств.

В архивных документах Древней Греции V–II вв. до н. э. к явлениям коррупции относили аморальные поступки (распущенность молодежи), а также отдельные правонарушения, которые карались в судебном порядке.

Первый трактат «Артхашастра» («Наука политики»), в котором осуждалась коррупция, опубликовал в IV в. до н. э. под псевдонимом Каутильи один из министров Бхараты (Индии). Он  выделил  более  40 видов хищений государственных средств и предложил за присвоение имущества царя ввести жесткие карательные меры, вплоть до смертной казни.

Нередко наказания за коррупцию носили не просто жестокий, но и назидательный характер. Так, царь Персии Камбис узнал, что  царский судья Сисамн берет взятки, решая судебные дела.

Камбис казнил судью, повелев содрать с него кожу и обтянуть ею трон, на котором Сисамн принимал судебные решения. Камбис  назначил  но- вым судьей Отана, сына Сисамна, посоветовав ему не забывать, на каком троне он будет сидеть и выполнять свои функции.

Однако, несмотря на показательные и изуверские наказания за коррупцию, борьба с ней не приводила к желаемым результатам, в лучшем случае удавалось предотвратить наиболее опасные преступления.

В Римской империи с ее разветвленным бюрократическим аппаратом коррупция процветала. О государственных чиновниках говорили: «Он приехал бедным в богатую провинцию, а уехал богатым из бедной провинции». О взятках упоминается и в древнеримских«12 таблицах» (V в. до н. э.).

Известный государственный политический деятель и полководец Гай Юлий Цезарь, выступая против коррупции, внедрил достаточно суровое наказание за подкуп и взятки должностным лицам. Тем не менее последствия влияния коррупционных деяний должностных лиц и полководце были разрушительными в такой мере, что позволяет их отнести к предпосылкам распада Римской империи.

В практике применения норм  римского  права  употреблялось  и такое понятие, как «repetunde» (pecunia repetunde), что означало«деньги, подлежащие обратному взысканию с административных лиц, как

        полученные ими в виде взяток или путем вымогательства

Однако именно термин «коррумпировать» (лат. corrumpere – подку- пать кого-либо деньгами или иными материальными благами) впоследствии получил наибольшее распространение и использовался не только  в качестве характеристики определенного вида деятельности, но и в качестве правового принципа. Во многом этому спо- собствовало чрезвычайно широкое распространение данного явления в древнеримской политической практике. Объектом коррупции являлись практически все установленные и охраняемые законом общественные и хозяйственные отношения, в том числе такие, как подкуп избирателей и покупка должностей. Развитию коррупции в системе государственного управления способствовал и тот факт, что государственные служащие не получали денежного вознаграждения.