Политические системы и институты в современном мире: сравнительный анализ

1.Политическая система.

Сущность и структура политической системы.Понятие «система» мы часто употребляем в жизни: система образования, система здравоохранения, система упражнений, система производства и т.д. Система – это целостный комплекс взаимосвязанных элементов, находящихся в функциональных отношениях и в связях друг с другом. Любая система от самой простой до самой сложной характеризуется следующими признаками. Она имеет:

• несколько составляющих элементов;
• определенный принцип связи между элементами;
• границу, отделяющую ее от среды.

Нас окружает множество подобных систем. Шариковая ручка, стол, здание  и т.д. состоят из элементов, собранных в определенной последовательности. Соедините их детали иначе, и вы получите груду бесполезных предметов.

Понятие «система» появилось в общественных науках в начале ХХ в. и было позаимствовано из биологической теории. Первое фундаментальное исследование по теории систем

принадлежит американскому философу Т. Парсонсу. Он выделил в обществе четыре системы:

 1. Экономическую систему (выполняет функцию адаптации

человека с внешним миром),

1. Государство (выполняет функцию целеполагания и целедостижения);
2. Гражданское общество (выполняет функцию интеграции)
3. Семья, школа, церковь (выполняет функцию воспроизводства структуры).

Теория политических систем была создана в 50-е годы ХХ века. Понятие «политическая система»ввел американский политолог Д. Истон. Большой вклад в развитие теории политических систем также внесли политологи Г. Алмонд, Р. Даль, К. Дойч и др.

Существуют различные подходы к определению политической системы:

1.  Функциональный подход: политическая система – механизм принятия решений (Уорд, Лапьер, Дойч.)
2. Ролевой подход: политическая система – система политических ролей (Парсонс, Алмонд).
3. Коммуникативный подход: политическая система – система отношений и взаимодействий (Даль).
4. Институциональный подход: политическая система система политических институтов.

 Политическая система общества – это совокупность государственных и негосударственных институтов, норм и механизмов, посредством которых реализуются политико-властные отношения.

Политическая система представляет собой целостное образование, состоящее из ряда элементов, которые взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом, обеспечивают функционирование политической власти. В  структуру политической системы входят следующие элементы:

 Институциональная подсистема. Она состоит из различных общественно-политических институтов. Ведущим политическим институтом является государство. Среди негосударственных организаций наибольшую роль играют политические партии, которые сплачивают наиболее активную и организованную часть тех или иных социальных общностей и ведут активную борьбу за власть. Общественные организации и дви -

жения отличаются от партий тем, что объединяют самые широкие слои населения и не имеют сугубо политического характера. К институциональной подсистеме относят также средства массовой информации, которые оказывают значительное влияние посредством формирования общественного мнения на функционирование системы, ее совершенствование или деста -

билизацию.

Немаловажную роль в политической системе многих стран играет церковь. Она оказывает значительное влияние на сознание людей. И хотя в большинстве стран церковь не занимается политикой, она может серьезно влиять на ход политических событий. В некоторых странах (Ватикан, Исламская Республика Иран, Саудовская Аравия и др.) церковь имеет неограниченную власть и образует центральное звено политической системы.

Политические институты и организации делят на:

- собственно политические организации (государство, политические партии и некоторые общественные движения и организации);

• не собственно политические объединения (профсоюзы, творческие союзы и др.);

- неполитические (церковь, объединения филателистов, нумизматов и др.)

Нормативная (регулятивная) подсистема. Она выступает в виде политико-правовых норм и других средств регулирования взаимосвязей между субъектами политической системы. Политические нормы – это правила поведения для субъектов политики. Одни политические нормы могут быть зафиксированы на бумаге и называются правовыми актами (конституция, свод законов, указ и т.д.). Другие существуют в форме так называемого «неписаного закона» (традиции, обычаи.)

 Коммуникативная подсистема. Сюда относится политические отношения и политический режим.  Политические

отношения - это различные формы взаимодействия внутри по- 

литической системы, а также между политическими системами различных стран (сотрудничество, борьба, конкуренция и т.д.). Политический режим – это способы  и методы осуществления политической власти в обществе. Режимы бывают тоталитарные, авторитарные, демократические и либерально-демократические (переходные).

Культурно-идеологическая подсистема. Она включает в себя политическое сознание и политическую культуру.

Политическое сознание – это совокупность политических идей, идеалов, ценностей, которые присутствуют в созна -

нии людей (личности, коллектива, социальной группы), живущих в данном обществе. В политическом сознании значительную роль играет политическая идеология – система, которая выражает коренные интересы социальных общностей. К формам проявления политической идеологии относятся политические взгляды, идеи, концепции. Определенную роль играет и политическая психология. Это эмоции, настроения, чувства по отношению к власти, политике и т.д.

Известно, что политическая идея, овладев умами социальной группы, лидера или всего общества, может стать грозной силой, подчиняющей себе все другие компоненты политической системы. Так, идея диктатуры пролетариата в свое время обусловила принятие таких юридических норм и такой конституции, в которой утверждался приоритет рабочего класса по отношению к другим классам и слоям общества. В соответствии

 с этой идеей создавались и политические институты: государство диктатуры, пролетариата, партия, называвшая себя партией рабочего класса, профсоюзы, комсомол, объявившие себя помощниками партии.

Характер нынешней политической системы в нашей стране также во многом складывается под влиянием идеи перехода к рынку.

Политическая культура – это система исторически сложившихся, относительно устойчивых представлений, убеждений, установок, позиций оценок, моделей поведения, проявляющихся в способах и результатах деятельности субъектов политики.

С помощью политической системы в обществе осуществляется политическая власть. Политическая система – это механизм политического властвования. Как же действует этот механизм? 

Функции политической системы и ее особенности. Механизм функционирования политической системы рассмотри на модели Д. Истона. Работа этого механизма похожа на работу любой системы, которая получает импульсы от окружающей среды, перерабатывает их и выдает конечный продукт.

Люди, живущие в обществе, посылают политической системе определенные импульсы в виде требований, поддержки, протеста и т. д. В политической системе они изучаются, оцениваются. Здесь формируется конечный продукт – определенная политика. Эта политика облекается в форму законов, указов, планов и программ. Их осуществление в реальной жизни вызывает новые потребности и запросы, т.е. все те же импульсы, которые опять поступают в политическую систему, и весь цикл ее работы повторяется заново.

Назовем функции политической системы:

- выявление и согласование интересов социальных общностей;

- разрешение социальных конфликтов;

- постановка целей и задач общественного развития, или иначе – руководство обществом;

- мобилизация ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей (природных ресурсов, материальных, интеллектуальных, моральных и т.д.);

- объединение людей, живущих в данном обществе, координация их действий; распределение материальных и духовных

ценностей;

- разрешение социальных конфликтов;

- поддержание преемственности, политических структур и культуры участия граждан в политике посредством политической социализации;

- издание законов и контроль за их исполнением.

Известный ученый Г. Алмонд различает функции на

 «входе» в политическую систему и на «выходе». 

Функции на «входе» в политическую систему:

- политическая социализация и рекрутирование. Политическая социализация – это процесс освоения личностью политики как особой сферы жизнедеятельности. Политическое рекрутирование – это выполнение личностями определенных политиче-

ских ролей – избирателя, депутата, министра, судьи и т.д.

- артикуляция (выражение) интересов. Это процесс, посредством которого выражаются требования. Разные участники по -

литической системы (акторы) имеют определенные интересы, которые формируются и выдвигаются через деятельность групп и ассоциаций (политические партии, профсоюзы, объединения молодежи, женщин и т.д.);

- агрегирование (обобщение) интересов - сбор, накопление, оформление их в политические программы, заявления, законы и т.д.;

- политическая коммуникация - связь между элементами политической системы, а также ею и средой.

Функции политической системы на «выходе»:

- нормотворчество (процесс разработки законов, принятие решений);

-  применение правил и норм (реализация решения);

- контроль за соблюдением правил и норм.

 Политическая система отличается от других систем общества (экономической, социальной, духовной) рядом специфических особенностей: 

- ей принадлежит верховенство среди других систем, поскольку решения, принимаемые ею, распространяются на все обще -

ство и обязательны во всех сферах общественной жизни;

- это единственная среди других систем общественной жизни, которая имеет право наказывать, принуждать, подчинять, при этом даже используя силу;

• она имеет четкую структуру. Политические институты оформляют ее организационно. В других системах тоже существуют определенные организационные формы, но именно в политической системе эти формы можно считать наиболее устойчивыми.

1. Типология политических систем.

Существует несколько способов классификации политических систем.

С марксистской (классовой) точки зрения, типологизация осуществляется по формационному признаку, т.е. различают политические системы рабовладельческого, феодального, капиталистического и социалистического обществ.

По национально-государственному признаку выделяются политические системы Великобритании, Франции, Германии, Российской Федерации, Республики Беларусь.

и т.д.

Сторонники системного подхода (Г. Голдмен, Д. Миллер и др.) предлагают делить политические системы на открытые, имеющие динамическую структуру и широкие взаимосвязи со средой и закрытые – с жестко фиксированной структурой и ограниченными связями со средой.

Некоторые исследователи выделяют три основные мо -

дели политической системы: командную, соревновательную и консоциональную, или социопримирительную. Основной признак первой системы – командный стиль управления обществом, администрирование, принуждение. Главный показатель второй – политическое противостояние, противоборство различных сил, их состязательность в политическом процессе. Третья модель политической системы характеризуется поисками компромисса и консенсуса.

Г. Алмонд на основе таких критериев, как политическая культура и режим, выделят англо-американскую, континентально-европейскую тоталитарную и доиндустриальную политические системы.

Англо-американская политическая система характеризуется однородностью политической культуры, многообразием политических ролей и функций негосударственных структур. Здесь преобладают, провозглашены и гарантированы такие ценности, как свобода личности, индивидуализм, благосостояние и безопасность. Обществу характерны прагматизм и рационализм отношений к органам власти.

Для континентально-европейской политической системы характерна фрагментарность политической культуры, наличие сильных этнических, конфессиональных и региональных субкультур, что порождает такие явления, как правительственные и парламентские кризисы. Тоталитарный тип (фашистская Италия, нацистская Германия, бывшие социалистические страны) характеризуется чрезмерной централизацией власти, высокой степенью насилия, всеобъемлющим контролем над личностью и обществом, отсутствием независимых групп интересов, политической активности граждан.

Доиндустриальная политическая система или частично индустриальная (страны Азии, Африки и Латинской Америки) характеризуется смешанной политической культурой: здесь переплетаются западные ценности и этнические и религиозные традиции. Для них присущи личный авторитаризм, власть одной партии, высокий уровень насилия.

на это решение гражданское общество должно реагировать.

В демократической системе действуют меры контроля граждан за властью, сферы действия которой ограничены.

Для тоталитарной политической системы характерно полное подчинение общества и личности власти, всеобъемлющий контроль за гражданами со стороны государства.

Авторитаризм отличается неограниченной властью одного лица или группы лиц при сохранении определенной автономии общества и личности во внеполитических сферах.

Российский ученый Александр Сергеевич Панарин, характеризуя политические системы современности, выделяет такие типы, как классический либеральный тип, или представительский; модернистский и постмодернистский.

В политической системе классического либерального типа (модель Д. Истона) общество формирует «входы» в политическую систему, которая реагирует на них своими решениями.

В модернистской политической системе, наоборот, политическая система сначала принимает решение, преобразующее общество по заранее принятому плану, и решения лишь защищают корпоративные интересы тех, кто устроился во власти и использует ее во имя своих частных интересов.

Широко распространено деление политических систем на демократические, тоталитарные и авторитарные, основанное на характере политического режима.

Особенности политической системы Республики Беларусь.

Современную политическую систему Республики Беларусь можноопределить как устойчивую систему, где наряду с новыми существует ряд элементов предшествовавшей советской политической системы.

После развала политической системы СССР в Республике Беларусь началась реформа политической системы. В 1994 г. принята Конституция Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме 27 февраля 2022 г.) Утверждаются новые политические нормы, новые политические институты, в частности, институт президентства, двухпалатный парламент, Конституционный суд, многопартийная система и т.д. Качественно изменились цели и задачи ранее существовавших органов власти и управления. В статье 1 отмечается, что Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство. Утверждается идеология политического плюрализма. Судебно-правовая реформа направлена на укрепление конституционного режима в стране, обновление законодательства и демократизацию законодательного процесса. Изменяется деятельность таких структур государства, как органы госбезопасности, армия и милиция.

В политической системе государства заложена база для достижения высокоорганизованного процесса социализации всех слоев населения, т.е. более полного включения членов общества в политическую жизнь, при этом самыми разнообразными средствами. Получили развитие ассоциативные формы политической жизни – сформировались различные группы единомышленников, союзы, общественные организации. Расширяются для выражения общественного мнения, и участия граждан в политической жизни. В выдвижении кандидатов на государственные должности могут участвовать политические партии и общественные организации. Произошло реформирование избирательной системы.

Процесс демократизации всех звеньев политической системы осуществляется в направлении развития правового государства, гражданского общества, гармоничного сочетания прав и обязанностей, выдвижения на первое место личности (раздел 2. Конституции так и озаглавлен «Личность, общество, государство»). Человек и его права, свободы и гарантии их реализации становятся, в соответствии с Конституцией, высшей ценностью общества и государства.

В политической системе предусмотрена реорганизация отношений власти и народа, переход от командно-приказных отношений сверху вниз, к договорным, конституционным, основанным на равенстве перед законом народа и власти, уважении их прав и взаимной ответственности. Государственная власть стала осуществляться на принципах разделения властей, верховенства права, плюрализма и гласности, решительного преодоления проявлений бюрократизма.

Вместе с тем, на этапе трансформации предстоит решить ряд задач в целях совершенствования политической системы,

поскольку ей сегодня присущи такие черты как определенный перевес в распределении властных полномочий в сторону исполнительных органов государственной власти; недостаточная развитость и активность системы местного самоуправления; отсутствие авторитетных политических партий; слабость конструктивного компонента в деятельности политической оппозиции; фрагментарность политической культуры, что сказывается на деятельности субъектов политики.