Основы государственного и муниципального управления

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ  РАНХиГС

ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ

Кафедра государственного и муниципального управления

Основы государственного и муниципального управления

 (дисциплина)

Письменное контрольное задание

для студентов дистанционного обучения

Раздел первый

Представления о государстве и государственном управлении

И. Бентама

Иеремия Бентам – английский философ и правовед, родоначальник утилитаризма. В течение 1780-х гг. Бентам готовил программу работ, которая воплотилась в Проект полного кодекса законов. Некоторые его идеи оказали влияние на законодательство штатов США.

Главным источником, а также причиной общественных пороков Бентам считал то, что законодатели плохо представляют себе нравственные принципы законодательства. Он считал, что «законодательство должно, наконец, найти непоколебимую основу в чувствах и опыте». Законодатели забывают, что общее благо – это совокупность интересов отдельных индивидов. Законодательство И. Бентам связывает с моралью: они оба представляют собой науку и искусство «направлять действия людей таким образом, чтобы в результате получилось наибольшее возможное количество счастья».

Возникновение государства Бентам объяснял только принципом пользы: повиновение полезно для общества, главное, чтобы государственная власть все более полно соответствовала принципу пользы индивидов, которые составляют государство. Важнейшей целью государства является обеспечение счастья для наибольшего количества людей – это «единственная цель, которую должно иметь правительство». Реализовать данную цель возможно путем закрепления в законах государства права и свобод индивидов и предоставления гарантий исполнения этих законов.

Бентам различал два вида суверенитета:

- суверенитет учредительной (высшей) власти, принадлежащий народу;

- суверенитет действующей власти, принадлежащей правительству.

Действующую власть разделял на законодательную (высшую действующую) власть и исполнительную власть (органы суда и управления). Конституция должна обеспечить иерархию властей: превосходство учредительной власти над действующей, превосходство законодательной власти над исполнительной. Полномочия парламента должны быть неограниченными. Суд может осуществлять конституционный контроль за законодателями: в случае, если суд признал незаконным тот или иной акт, то он передается на рассмотрение учредительной власти.

Бентам был противником того, чтобы ветви государственной власти действовали независимо друг от друга, они должны сотрудничать и взаимодействовать.

Важным направлением деятельности должно быть обеспечение гарантий частной собственности и свободы предпринимательства. Вмешательство государства в общественную и экономическую жизнь должно быть минимальным и ограничиваться случаями, когда люди не могут самостоятельно разрешить возникающие конфликты и споры. Государство не должно вмешиваться в частную жизнь граждан (искоренять пороки, пьянства, расточительства), не должно стремиться к «всеобщей уравниловке», так как абсолютное равенство невозможно, не должно посягать на свободу договоров, должно использовать антимонопольное законодательство для достижения равномерного распределения собственности в обществе, должно контролировать торговлю и промышленность, должно ограничивать право на наследование, должно помогать бедным и содействовать развитию науки, воспитания и образования.