Проблемы формирования законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ

УДК 342.821

Колодяжный Н.И.
обучающийся первого курса бакалавриата юридического факультета Таврической академии КФУ
Научный руководитель: Паншева В.А., к.ю.н., доцент
Таврическая академия ФГАОУ ВО
«Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского»

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИЛЬТР)

        Аннотация. Статья посвящена анализу механизма допуска кандидатов на выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В частности, выделены положительные и отрицательные черты использования «муниципального фильтра», выдвинуты предложения по его усовершенствованию, на основе зарубежного опыта и трудов отечественных конституционалистов.

Ключевые слова: Муниципальный фильтр, глава исполнительной власти субъекта, прямые выборы, допуск кандидатов к выборам, Конституционное право.

Одним из ключевых признаков демократического правового государства является выборность органов государственной власти. Благодаря выборам реализуются положения Статьи 3 Конституции РФ «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является многонациональный народ»; «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»; «Высшим непосредственным выражением власти является референдум и свободные выборы». Данные положения распространяются не только на органы федеральной власти (Государственную думу, Президента РФ и др.), а также на органы власти в субъектах и муниципалитеты. Таким образом, одним из аспектов, способов применения статьи 3 Конституции РФ необходимо считать процесс избрания глав исполнительной власти субъектов.

Наличие института выборов глав субъектов помогает реализовать ряд преимуществ федеративного устройства России (например, учёт специфических интересов субъекта, широкие полномочия и свобода действий власти субъекта, право граждан самостоятельно формировать органы власти в регионах). Также правильное функционирование данного института повышает  ответственность власти субъекта перед жителями региона. Зарубежный опыт и политическая психология доказывают, что когда власть на местах чувствует зависимость от общества и избирается им в порядке прямого голосования, её эффективность заметно увеличивается. Высокое значение института выборов глав субъектов подтверждают слова ведущих государственных деятелей, в частности, глава думского комитета по конституционному законодательству В.Н. Плигин в ходе обсуждения законопроекта о возвращении прямых выборов губернаторов (реформы избирательной системы 2012 года) давал следующий комментарий: – «Данный законопроект будет способствовать повышению ответственности избранного высшего должностного лица субъекта Российской Федерации перед гражданами, обеспечению прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов России, а также имеет цель реализовать конституционные процедуры, направленные на повышение доверия граждан к избираемым им органам государственной власти». [8]

        Однако, в настоящее время существует множество юридических, политических, экономических, социальных факторов, создающих препятствие для проведения честных, прямых, равных выборов глав субъектов. Предметом нашего исследования будет один из таких юридических факторов: «механизм муниципального фильтра».  Муниципальный фильтр – неофициальное название механизма по допуску кандидатов на выборы главы субъекта, в соответствии с которым  выдвижение кандидата должны поддержать от 5 до 10 процентов муниципальных депутатов, более чем в 75 процентах муниципалитетов, при этом каждый депутат может поддержать только одного кандидата. Данный механизм законодательно закреплен в части 3 статьи 18 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 18.03.2019) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».  Актуализирует наше исследование тот факт, что большинство должностных лиц государства, ученые, гражданское  общество,  признают необходимость изменения или отмены «муниципального фильтра», однако единого консенсуального  решения относительного способов урегулирования перекосов в реализации механизма «муниципального фильтра» до сих пор не принято.