Контрольная работа по "Муниципальному праву"

Содержание

1.        Проблемы государственного правления России        2

2.        Экономика Забайкальского края, проблемы, решения        9

3. Проблемы муниципального правления на примере Читинского района г. Читы        13

Список использованной литературы        19

1. Проблемы государственного правления России

В нашей республике, как и по всей стране, вот уже десятилетие происходят глубокие социально-экономические изменения. Так или иначе, несмотря на все потрясения, неизбежные социальные потери, современное российское общество продолжает идти по пути радикальных социальных реформ, осуществляется переход к рыночной экономике, к демократическим нормам и отношениям, идет процесс социальной дифференциации, углубление общественных, национальных и других противоречий.

Хорошо известно, что периоды социальной трансформации общества являются этапами обострения и расширения конфликтности. Распад старых общественно-политических институтов, создание новых, периоды временного сосуществования их взаимоисключающих форм не могут не сопровождаться возникновением конфликтных ситуаций. К тому же, рыночная экономика предполагает существование многообразных структур, социальных и индивидуальных различий, которые требуют взаимного согласования и соотнесения.

Переход от закрытого общества к открытому сопровождается признанием неизбежности и естественности в нем конфликтов. Для открытого общества конфликт выступает нормой социально-политических отношений и непременным атрибутом процесса развития и изменения политических субъектов на общенациональном и региональном уровнях.

Государственное управление - универсальный процесс в любом государстве, который подлежит правовому регулированию. Однако нюансы такого регулирования могут существенно различаться в зависимости от страны. В современный период большинство государств подвергается существенному реформированию, и практически одновременно проводятся административные реформы. Хотя, по выражению классического административиста Ролана Драго, в некотором смысле административная реформа - это миф. Администрация находится в состоянии постоянной реформы, что является одним из признаков ее здоровья^[1].

Российское законодательство не содержит нормативного определения государственного управления. Исключение составляет ФЗ от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации"^[2], где дается следующее определение "для целей настоящего Закона": государственное управление - деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития России и обеспечения национальной безопасности страны. С одной стороны, это широкий подход к государственному управлению (касается деятельности всех трех ветвей власти), с другой - данное определение не учитывает возможности участия в государственном управлении иных субъектов помимо органов государственной власти. Кстати, тот же недостаток имеет и определение, данное в 1970 г. на втором Совещании экспертов ООН: государственное управление - это административно-государственная деятельность или "процесс достижения национальных целей и задач через государственные организации"^[3].

В Конституции России понятие "государственное управление" также не содержится. В целом в ней унаследован подход советских конституций, где говорилось об органах государственного управления и отраслях государственного управления, но не рассматривался процесс государственного управления в целом. Между тем непосредственно к пониманию государственного управления имеют отношение несколько конституционных статей (ч. 1 ст. 32, ст. 110 и 112).

Обращение к другим нормативным текстам показывает, что понятие "государственное управление" часто употребляется в смысле обозначения целой сферы государственной деятельности (по аналогии с Особенной частью административного права) - как, например, в ФЗ от 29 апреля 2008 г. N 54-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере государственной регистрации"^[4]. Одновременно законы, наименование которых позволяет предположить понимание государственного управления в качестве процесса, на деле касаются лишь институциональных вопросов и распределения компетенции между конкретными органами государственной власти (к примеру, ФЗ от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления")^[5]. Это также вписывается в советскую традицию, когда государственное управление в нормативных актах связывалось с институциональным аспектом, а "государственное управление" употреблялось как понятие само собой разумеющееся.