Сущность земельного права

Содержание Введение ................................................................................................................... 3 1. Понятие земельного права ................................................................................. 5 2. Сущность земельного права .............................................................................. 8 3. Задачи земельного законодательства РФ ....................................................... 11 Заключение ............................................................................................................ 12 Литература ............................................................................................................. 13 3 Введение Земля – один из компонентов окружающей среды; элемент природы, охватывающий поверхностный слой земной коры на глубину почвенного покрова; важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей – ведения сельского хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к другим природным объектам. Общественные отношения в области использования и охраны земель регулирует наука – земельное право. Земельное право – это относительно обособленная отрасль российской системы права, которая представляет собой системно упорядоченную совокупность правил поведения (норм), выражающих волю российского государства и направленную на регулирование общественных отношений, складывающихся по поводу рационального использования и сбережения земли, как национального богатства Российской Федерации. Под земельным правом понимают также систему юридических норм, предназначенных для регулирования земельных отношений. Система земельного права – это самостоятельное направление правового регулирования, которое сформировалось в России в связи с выделением интересов по справедливому распределению земель между субъектами права, рациональному использованию и охране земель в процессе общественного развития в самостоятельную категорию. В данной работе рассмотрена тема – «Система земельного права». Потребность исследования выбранной темы объясняется тем, что в настоящее время земельное право становится важнейшим регулятором земельных правоотношений и затрагивает жизненные интересы граждан и государства, при этом система земельного права отчетливо выражает все особенности, присущие земельным отношениям, закрепляя соответствующие правила поведения Цель работы – исследовать систему земельного права с точки зрения современного законодательства Российской Федерации. В процессе исследования данной темы в работе были поставлены и решены следующие задачи: - исследовать понятие и основную сущность земельного права с точки зрения современного законодательства Российской Федерации; - изучить нормативно-правовую базу земельного права в России; -охарактеризовать с теоретической и практической точки зрения задачи земельного права Российской Федерации. Объектом исследования данной работы является земельное право, как самостоятельная отрасль единой системы российского права. Предметом исследования представленной работы выступает система земельного права. Исследование выбранной темы осуществлялось при помощи следующих методов: диалектический метод, метод анализа и синтеза; 4 сравнительно-правовой метод, а также метод обобщения полученных знаний по теме. Теоретической основой представленной работы выступили научные труды и учебные пособия таких авторов, как С.А. Боголюбов, Л.В. Воробьева, И.А. Павловский, О.И. Кравцов, М.В. Бархатов, И.О. Краснова., В.Х. Улюкаева и др. Законодательной основой представленной контрольной работы выступают – Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, регулирующие данный вид правоотношений в России. 5 1. Понятие земельного права Земельное право Российской Федерации– это относительно обособленная отрасль российской системы права, которая представляет собой системно упорядоченную совокупность правил поведения (норм), выражающих волю российского государства и направленную на регулирование общественных отношений, складывающихся по поводу рационального использования и сбережения земли, как национального богатства Российской Федерации. Земельное право Российской Федерации – это система юридических норм и соответственно правовых нормативных актов – законов, указов, постановлений, решений, распоряжений, правил, положений и др., предназначенных для регулирования земельных отношений на территории России [5, с. 74]. Земельное право Российской Федерации – это самостоятельное направление правового регулирования отношений, которое сформировалось в связи с выделением интересов по справедливому распределению земель между субъектами данной отрасли права, рациональному использованию и охране земель в процессе общественного развития в самостоятельную категорию. Своей основной целью земельное право Российской Федерации ставит конструирование такой модели поведения людей, при которой будет поддерживаться эффективное использование земель для удовлетворения экономических и неэкономических потребностей с учетом сохранения земель, как части единой экосистемы Земли и условия дальнейшего развития общества. Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ, земельное право в Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами: 1) учет значения земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле, как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; 2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно если это не наносит ущерб окружающей среде; 3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно ему - при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны 6 быть приняты решения и осуществлены виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное воздействие на здоровье человека, даже если потребует больших затрат; 4) участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством; 5) единство судьбы земельных участков и связанных с ними объектов – то есть все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков за исключением случаев установленных законом; 6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий – то есть изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий; 7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их прямой принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; 9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами; 10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, согласно которому при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; 11) сочетание законных интересов общества и граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на 7 свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащей ему землей [5, с. 64]. Земельное право РФ регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Таким образом, земельные отношения бывают двух видов - отношения по использованию земель и отношения по охране земель. При регулировании земельных отношений на территории Российской Федерации применяется принцип разграничения действия норм гражданского и земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, также применяется принцип государственного регулирования приватизации земли. 8 2. Сущность земельного права Как уже было сказано выше, земельное право – это совокупность правовых принципов и норм, регулирующих общественные (так называемые земельные) отношения, связанные с определением правового статуса и режима использования земельных участков. Земельное право Российской Федерации по своей структуре состоит из трех элементов: предмет земельного права, метод земельного права и система земельного права (см. схему на рис. 1). Рис. 1 – Структура земельного права Российской Федерации Предметом земельного права Российской Федерации являются общественные отношения, возникающие между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель. Эти отношения регулируются нормами земельного законодательства Российской Федерации и называются земельными правоотношениями. При этом государственное управление земельным фондом Российской Федерации сочетается с широкой самостоятельностью остальных пользователей земли [12, с. 96]. Методы земельного права, с помощью которых регулируются земельные правоотношения в Российской Федерации, представлены двумя вариантами – это административно-правовой метод и метод дозволения. Так, предоставление земли для хозяйственных нужд пользователям производится на основании соответствующего решения (постановления) компетентного государственного органа. Те же органы выносят решение об изъятии (выкупе) земли или каких-либо изменениях в праве землепользования. Возникновение, изменение или прекращение земельных правоотношений происходит на основании административно-правового акта – решения (постановления) государственного органа. В этом случае данный государственный орган выступает в качестве хозяйствующего субъекта 9 земли, иными словами "управляющего государственным земельным имуществом", а не как "власть" государства [10, с. 84]. Для административно-правового (административного) метода регулирования земельных правоотношений характерно проявление "власти и подчинения". Участники таких отношений не равноправны, ибо один дает обязательные для исполнения предписания, а другой обязан их точно и вовремя исполнять. Так, административным методом регулируется предоставление и изъятие (выкуп) земли для целей обороны, охраны природы, прокладки коммуникаций, и некоторые другие отношения, например в области госконтроля за правильным использованием земель; при регулировании отношений первичного и вторичного землепользования - в той части этих отношений, в которых присутствует общегосударственный интерес; при межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве; при разрешении земельных споров. Важно, однако, всегда иметь в виду, что административно-правовой метод регулирования распространяется не на все виды земельных отношений в Российской Федерации. Так, на стадии предоставления государственной земли в частное пользование может применяться административный метод, но уже на следующей за этим стадии - при внутрихозяйственном планировании использования земли - применение этого метода значительно ограничено [7, с. 82]. Земельное законодательство Российской Федерации расширяет права всех землепользователей, запрещая вмешательство в их хозяйственную деятельность, поэтому при регулировании некоторых земельных правоотношений применяется и метод дозволения. Земельное право Российской Федерации дает правомочие землепользователю (или управомочивает) свободно действовать, тогда, как орган государственного управления обязан воздерживаться от каких-либо решений, ограничивающих хозяйственную свободу землепользователя. И если закон допускает административно-правовое вмешательство во внутрихозяйственные дела землепользователей, то это возможно лишь в строго указанных в законе случаях: при угрозе порчи земли, при непринятии мер по борьбе с сорной растительностью, эрозией почв. Таким образом, если в одних случаях допускается метод администрирования, то в процессе внутрихозяйственного использования земли - смешанный метод, то есть свободное дозволение и в ограниченных законом случаях - администрирование. Характерным примером сложного содержания метода земельных отношений является предоставление государственной земли на условиях аренды. Земля в этих случаях предоставляется на основании хозяйственного решения компетентного органа управления, а затем заключается договор, который устанавливает права и обязанности участников договорных (арендных) отношений. Если арендатор нарушает земельное законодательство, к нему применяется метод 10 гражданско-правового воздействия, который не исключает судебного рассмотрения возникшего конфликта [10, с. 74]. Нормативно-правовой базой (источниками) земельного права Российской Федерации являются – Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, кодексы Российской Федерации, президентские указы, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные акты, конституции, уставы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные постановления и решения местных органов самоуправления в сфере земельных правоотношений в России. 11 3. Задачи земельного законодательства РФ 4. Задачи земельного права раскрываются исключительно через определение сферы действия общественных отношений, регулируемых данной отраслью права. Общественные земельные отношения определены в статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации, который является основополагающим законодательным документом в указанной области. В соответствии с нормами статьи 3, земельное законодательство регулирует отношения в сфере использования и охраны земель на территории РФ, что является основой жизни и деятельности народов, которые проживают на этой территории. При этом, к отношениям в области использования и охраны недр, лесов, вод, животного мира и других природных ресурсов, а также охраны окружающей среды и особо охраняемых природой территории, атмосферного воздуха и объектов культурного наследия применяются соответствующие законодательные документы – закон о недрах, Водный и Лесной кодексы РФ, закон об охране окружающей среды и иные правовые акты [5, с. 52]. Таким образом, согласно статье 3 ЗК РФ, земельные отношения имеют две составляющие – это отношения по использованию земель и по охране земель. При этом стоит отметить, что названные составляющие не могут отожествляться с пользованием земельных участков, которые регулируются гражданским законодательством. Данная статья однозначно различает имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельным участком, которые регулируются ГП РФ и отношения по использованию земель как части отношений, регулируемых ЗК РФ. В соответствии с тем, что к земельным отношениям нормы иных отраслей законодательства применяются только в том случае, если они не урегулированы земельным законодательством, можно говорить о том, что Земельный кодекс РФ является приоритетным законодательным документом в обсуждаемой сфере [4, с. 93]. Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ установлено, что имущественные отношения в вопросах владения, пользования и распоряжения участками земли, а также по совершению с ними сделок, регулируются гражданским законодательством, однако, при условии, если иное не предусмотрено специальным законодательством – земельным, водным, природоохранным, лесным или иным. Естественно, что под указанной формулировкой можно понимать исключительно гражданскоправовые отношения. 12 Заключение В представленной работе была исследована тема - «Система земельного права» с точки зрения современного российского законодательства. В процессе исследований и изучений темы были решены следующие задачи: - исследовано понятие и основная сущность земельного права; - изучена нормативно-правовая база земельного права в России; - охарактеризованы задачи земельного права Российской Федерации. По итогам проведенных исследований можно сказать следующее. Земельное право Российской Федерации – это относительно обособленная отрасль российской системы права, которая представляет собой системно упорядоченную совокупность правил поведения (норм), предназначенных для регулирования земельных отношений на территории России. Предмет земельного права – это общественные (земельные) правоотношения, возникающие между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель. Методы земельного права, с помощью которых регулируются земельные правоотношения в Российской Федерации, представлены двумя вариантами – это административно-правовой метод и метод дозволения. Система земельного права – это совокупность правовых институтов, регулирующих однородные земельные отношения. Институты системы земельного права объединяются в общую и особенную части земельного права. 13 Литература 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Http://www.rg.ru/. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ, часть вторая от 29 января 1996 года № 14-ФЗ. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://zakon.it-navigator.ru/. 3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: . 4. Об охране окружающей среды: Федеральный закон РФ от 10 января 2002 года №7-ФЗ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: . 5. Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник для студентов вузов. / С.А. Боголюбов. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2016. – 358 с. 6. Воробьева Л.В. Земельное право: Учебно-методическое пособие. / Л.В. Воробьева. – Тамбов: Издательство Тамбовского государственного технического университета, 2016. – 96 с. 7. Земельное право: Конспект лекций / Составитель И.А. Павловский. – М.: Московский Институт Экономики, менеджмента и права, 2016. - 70 с. 8. Комментарий к Земельному законодательству Российской Федерации / О.И. Кравцов. – М.: Издательство Юрист, 2016. – 215 с. 9. Комментарий к Земельному кодексу РФ. / Под общей редакцией М.В. Бархатова. – М.: Издательство Юрайт, 2015. – 256 с. 10. Комментарий к Земельному кодексу РФ. / С.А. Боголюбов. – Аllpravo, 2018. – 285 с. [Электронный ресурс]. Режим доступа: Http://allpravo.ru./ 11. Краснова И.О. Земельное право: Учебник для вузов. / И.О. Краснова. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2017. – 210 с. 12. Улюкаева В.Х. Земельное право: Учебное пособие. / В.Х. Улюкаева. – М.: Издательство Былина, 2016. – 300