Административный надзор федеральных органов исполнительной власти

Тема 15. «Административный надзор федеральных органов исполнительной власти»

Содержание

Введение…………………………………………………………………….3

Глава 1. Общие положения о надзоре в системе  государственного управления………………………………………………………………………...6

1.1 Контроль и надзор  в системе государственного управления: соотношение понятий…………………………………………………………….6

1.2 Понятие и признаки административного надзора………………….10

1.3 Правовое регулирование осуществления административного надзора……………………………………………………………………………17

1.4 Проверка как основная форма административного надзора (понятие, виды, порядок проведения)……………………………………………………..20

Глава 2. Характеристика некоторых видов административного надзора……………………………………………………………………………22

2.1.  Санитарно-эпидемиологический надзор в России………………..22

2.2.  Надзора за соблюдением трудового законодательства…………….25

Глава 3. Проблемы и пути совершенствования административного надзора в РФ………………………………………………………………………28

Заключение…………………………………………………………………32

Список использованной литературы……………………………………..34

Введение

Современная жизнь сопряжена с множеством самых разнообразных угроз, непосредственно связанных с деятельностью человека. Безопасность как состояние защищенности личности, общества и государства от этих угроз обеспечивается установлением технических регламентов, стандартов, правил, нормативов, введением юридических запретов, ограничений, правил и условий осуществления различных видов деятельности.

Одной из важнейших особенностей рассматриваемых контрольно-надзорных правоотношений является отсутствие организационной подчиненности его сторон, что требует определить пределы государственного контроля на концептуальном уровне. И в этом отношении востребованной оказывается идея разграничения контроля и административного надзора, обоснования его выделения в качестве самостоятельной государственной функции, установления его сущностных характеристик, целей и задач, определения его соотношения с контролем и другими правоохранительными государственными функциями^[1].

Специфика административно-надзорной деятельности, уникальный характер возникающих в связи с ней правоотношений, сложность и многогранность поднадзорных объектов обусловливают учреждение множества субъектов административного надзора. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г №314 осуществление административного надзора было отнесены к ведению федеральных служб. Однако надзорные полномочия сохранены в компетенции ряда федеральных министерств и агентств, а также государственных учреждений. Расширяется практика наделения надзорными полномочиями исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. В результате возникает сложная, многоуровневая, разветвленная совокупность властных субъектов, характеризующаяся неустойчивыми системными связями, неопределенными целями, задачами и предметами ведения отдельных элементов системы. 

Множество субъектов административного надзора негативно сказывается и на эффективности их деятельности в целом. Повышение активности административного надзора становится препятствием экономического развития, но не способствует достижению поставленных целей. К тому же, в последние годы наметилась тенденция использования заложенного в административном надзоре мощнейшего правоохранительного потенциала в коррупционных целях, превращение важнейшей государственной функции в непреодолимый административный барьер, препятствующий свободному развитию отечественной экономики. Поэтому не менее важным представляется обеспечение полномочий субъектов административного надзора эффективными юридическими процедурами, придание административному надзору строгой процессуальной формы^[2].