Лоббизм на постсоветском пространстве

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ        3

ГЛАВА 1 ЛОББИЗМ КАК ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ ФЕНОМЕН        6

1.1 Эволюция понятия «лоббизм» в политической мысли        6

1.2 Структура, методы и субъекты лоббистской деятельности        8

ГЛАВА 2 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ ЛОББИЗМА        12

2.1 Истоки и этапы развития лоббизма в странах Запада        12

2.2 Основные модели регулирования лоббистской деятельности (США, Канада, EC)        14

ГЛАВА 3 ЛОББИЗМ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ        18

3.1 Историко-политические предпосылки формирования лоббизма в странах СНГ        18

3.2 Особенности лоббистских практик в странах СНГ        21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ        26

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ        29

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В любой современной политической системе существует неизбежное противоречие между необходимостью учитывать разнообразные интересы социальных групп, с одной стороны, и ограниченностью ресурсов государства и его стремлением к проведению единой публичной политики – с другой. Лоббизм как раз и представляет собой тот механизм, с помощью которого различные организованные группы (бизнес-структуры, профессиональные ассоциации, отраслевые объединения, региональные элиты) пытаются влиять на процесс выработки и принятия государственных решений. При этом отношение к лоббизму в обществе остается двойственным: с одной стороны, он воспринимается как неизбежный атрибут демократического политического процесса, обеспечивающий обратную связь между властью и обществом; с другой – лоббизм нередко отождествляется с коррупцией, кулуарностью и злоупотреблением служебным положением. Именно эта противоречивость и порождает устойчивый научный и практический интерес к изучению данного феномена.

Особую значимость исследование лоббизма приобретает применительно к странам с переходной политической системой, институты гражданского общества в которых находятся в стадии становления, а формальные демократические процедуры часто дополняются неформальными практиками согласования интересов. В государствах постсоветского пространства долгое время сохранялось негативное восприятие лоббизма, унаследованное от советской политической традиции, где любое групповое давление на власть рассматривалось как проявление коррупции и подрывало принципы централизованного управления. Однако по мере усложнения экономической структуры, появления частного бизнеса и многообразия форм собственности объективно возникла потребность в цивилизованных каналах взаимодействия между различными группами интересов и государственными органами.

Для Республики Беларусь тема лоббизма имеет не только теоретическое, но и прикладное значение. Отсутствие правового регулирования лоббистской деятельности не означает отсутствия самой деятельности – напротив, в условиях правовой неопределенности лоббизм уходит в теневую сферу, становится менее прозрачным и более зависимым от личных связей, административного ресурса и неформальных договоренностей. Это создает благоприятную среду для коррупции, снижает эффективность государственного управления и подрывает доверие граждан к власти. Вместе с тем изучение зарубежного опыта (США, Канады, стран Европейского союза) показывает, что законодательное регулирование лоббизма способно не только ограничить злоупотребления, но и сделать процесс продвижения интересов более открытым, подконтрольным обществу и, в конечном счете, более эффективным.

Проблематика лоббизма достаточно широко представлена в зарубежной и отечественной политической науке. Теоретические основы изучения групп интересов и их влияния на государственную политику были заложены в работах А. Бентли, Д. Трумэна, Р. Даля, М. Ольсона. В российской науке значительный вклад в исследование лоббизма внесли А. С. Автономов, А. П. Любимов, С. П. Перегудов, Н. Г. Зяблюк, А. Э. Бинецкий. Применительно к постсоветскому пространству и Республике Беларусь системных исследований лоббизма до сих пор недостаточно, что также подтверждает актуальность данной работы.