Финансирование инфраструктурных объектов

Финансирование инфраструктурных объектов – новый вид организации и финансирования международной деятельности

Развитие масштабных инфраструктурных проектов является одной из ключевых задач руководства страны. Ведь именно инфраструктурные проекты, ставящие своей целью развитие ключевых отраслей экономики, обеспечивают региональную финансовую стабильность в непростых экономических условиях благодаря созданию огромного количества рабочих мест. Развитие инфраструктурных проектов невозможно без модернизации и технического перевооружения производственного аппарата на основе активизации инвестиционной и инновационной деятельности. Осуществление инфраструктурных проектов должно отвечать требованиям современного развития, должно идти по пути внедрения новых технологий, позволяющих повышать технический уровень и качество продукции, ресурсосберегающих технологий, позволяющих обеспечивать высокий уровень конкурентоспособности продукции.

Инфраструктурный проект – совокупность действий и их последовательность по созданию и (или) реконструкции конкретного объекта или технологического комплекса инфраструктуры, их последующему использованию (эксплуатации), реализуемых на основании проектного соглашения.

Инфраструктурными называют объекты, деятельность которых направлена на удовлетворение основных потребностей населения. В соответствии с характером данных потребностей инфраструктурные проекты можно разделить на два типа:

1) экономические объекты, услуги которых конечный потребитель готов оплачивать самостоятельно и полностью (транспорт, коммуникации, коммунальные услуги);

2) социальные объекты, предназначенные для повышения уровня жизни населения (больницы, школы и т.д.), потребитель оплачивает их услуги частично, оставшиеся расходы берет на себя государство.

Инфраструктурные проекты характеризуются значительной капиталоемкостью и длительным периодом окупаемости капиталовложений. Как правило, это сложные и масштабные проекты. Другой важной характеристикой ИП являются высокие необратимые затраты. Это означает, что значительная часть инвестиций должна быть вложена в проект в самом начале, задолго до того, как он наберет обороты и начнет приносить прибыль.

В экономической науке нет более важной проблемы, нежели определение роли государства в экономическом развитии страны и выделение факторов, способствующих повышению эффективности его деятельности. Приоритетное значение эта проблема приобрела вследствие упрочения тенденции замедления темпов экономического развития практически во всех странах мира и укоренившейся неэффективности действий государства, нацеленных на их ускорение. В этих условиях понимание закономерностей организации эффективного взаимодействия государства и частного бизнеса как партнеров по ускорению экономического роста многократно возрастает.

Это подтвердили и участники Всемирного экономического форума в сентябре 2017 г., которые единодушно признали разнообразные формы организации государственно-частного партнерства в качестве драйвера устойчивого развития (Sustainable Development Impact Summit) стран мира в среднесрочной перспективе. Более того, они напрямую связали механизмы партнерства государства и частного бизнеса с достижением целей устойчивого развития (Sustainable Development Goals) глобальной экономики к 2030 г.

Глобальный кризис начала ХХI в. проявил фундаментальный вопрос о необходимости адекватного институционального обеспечения долгосрочных инвестиций в экономику как основного фактора устойчивого развития стран мира. Особую роль здесь играет институт ГЧП, позволяющий реализовывать крупные инвестиционные проекты, направленные на формирование современной инфраструктуры. Международные агентства, включая МВФ, оценили рост мировой экономики в 2018 г. на уровне 3,6% как очень скромный. Однако в среднесрочной перспективе они прогнозируют его дальнейшее сокращение. В этих условиях развитие инфраструктуры становится ключевым фактором ускорения роста глобального ВВП. Эксперты Всемирного банка утверждают, что в 2018 г. глобальный экономический рост не превысил 3%, и в этих условиях развитие инфраструктуры становится ключевым фактором его обеспечения. Традиционно финансирование общественной инфраструктуры осуществлялось в основном за счет бюджетных средств органов власти всех уровней. Это объясняется тем, что обеспечение необходимого количества и качества общественных услуг изначально было вменено в обязанность государства. Однако по мере роста объемов общественных товаров и услуг во всех странах усугублялась проблема хронического дефицита бюджетов государства и государственного долга. Пределы заимствований государства на финансовом рынке обычно ограничиваются на законодательном уровне, что вынуждает правительства искать пути сокращения текущих расходов бюджета без ущерба для сферы общественных благ и услуг, дабы не прибегать к внутренним или внешним займам для финансирования его дефицита. Именно этим объясняется наблюдаемая в последние годы тенденция сокращения бюджетных инвестиций в инфраструктурные проекты в большинстве стран мира. В этих условиях на повестку дня встал вопрос об институциональном обеспечении развития общественной инфраструктуры за счет притока частных инвестиций.