Бюджетная политика

На текущий момент времени прерогативой бюджетов бюджетной системы Рос- сийской Федерации является их нацеленность на программно-целевое расходования бюджетных ресурсов. Основными вопросами в данных условиях становятся проблемы увеличения плодотворности и эффективности расходования государственных финансов, а также их оценка. В связи с этим вытекают проблемы разработки и использования на практике эффективного инструментария достижения основных целей государства, реги- она и муниципалитета. Принятой концепцией реформирования бюджетного процесса в России приоритетными направлениями улучшения системы планирования обществен- ных финансов и исполнения полномочий государства и местного самоуправления стано- вятся: развитие системы перспективного финансового планирования; развитие програм- мно-целевых методов бюджетного стратегического планирования. Данные задачи под- разумевают объяснение и использование на практике эффективных и результативных принципов бюджетирования. Главным направлением изменения бюджетного процесса является переход к программно-целевым методам бюджетного планирования, основной целью которого является результативное использование общественных ресурсов в соот- ветствии с установленными задачами государственной и местной политики. Одним из методов, главной целью которого является модернизация функционирования исполни- тельных органов власти, экономия общественных финансовых ресурсов, нахождение не- эффективных и нерезультативных направлений использования государственных ресур- сов является контроль эффективности [1]. Современный этап развития законодательной системы Российской Федерации не подразумевает, что такое контроль эффективности. В 34 статье Бюджетного кодекса Рос- сийской Федерации определяется принцип эффективности бюджетных средств [2], ко- торый объясняет, что субъекты исполнительной власти при реализации своих полномо- чий должны исходить из поставленных задач с использованием наименьшего количества денежных ресурсов. Кроме этого, присутствует проблема нехватки методологической 336 базы, которая выражается в отсутствии четких критериев определения результативности государственных расходов. Тем не менее, Принятая Правительством России Программа повышения эффективности управления общественными финансами на период до 2018 г. рассматривает увеличение эффективности бюджетных средств, а также определяет их направленность на прозрачность и подотчетность. По истечению нескольких лет с мо- мента начала функционирования данной Программы отметился некоторый рост по боль- шинству её направлений. При разработке такого направления как «Меры повышения эф- фективности бюджетных расходов» совместно со Счетной палатой РФ были разрабо- таны методика и критерии оценки продуктивности бюджетных расходов. В 2014 г. была учреждена комиссия по вопросам оптимизации и увеличения результативности государ- ственных расходов. Итоги программы повышения эффективности значительно отража- ются на деятельности финансового управления. Средняя оценка по основным распоря- дителям бюджетных средств составила 67,1 балла (по 100-балльной шкале). В то же время уровень оценки качества финансового менеджмента не дает полной продуктивно- сти бюджетных средств внутри ведомств. Мы видим, что Счетная палата РФ на данное время ведет активную деятельность в разработке критериев эффективности бюджетного планирования и ведет контроль эффективности субъектов бюджетного планирования. Под эффективностью использования государственных средств в данной статье понимается такой вид финансового контроля, осуществляющий мониторинг применения бюджетных средств, которые не приводят к желаемому успеху. При этом главная цель деятельности органов власти должна быть направлена на удовлетворение социальных нужд населения. При осуществлении контроля эффективности анализируется действия государства и оценивается экономичность, продуктивность и успешность потраченных средств. Продук- тивность государственных услуг определяется двумя параметрами. Во-первых, это эконо- мическая отдача, которая является связующим звеном между количеством услуг с затра- тами. Во-вторых, это социальная эффективность, которая достигается выявлением социаль- ного успеха. То есть, бюджетное расходование средств считается социально эффективным, если в связи с выполнением фактические значения индикаторов оценки уровня жизни, со- ответствующие направлению программы, достигают или превышают запланированные зна- чения. Анализ показателей неудовлетворенности благоприятствует созданию указаний по осуществлению планов, направленных на увеличение социально-экономических успехов. Таким образом, задачей контроля является достижение эффективности и результативности расходования государственных ресурсов, направленных на разрешение вопросов государ- ственной политики в социальной области. Контроль эффективности ведется в последующих стадиях: планирования, прове- дения и окончания. На каждом из этапов результаты фиксируются в определенных до- кументах. На первой стадии ведется проектирование проверки, главная цель которой явля- ется определение объекта и подбор программ для проведения проверок [3, с.15]. Цели и задачи, критерии оценивания осуществления контроля эффективности проводится на ос- нове плана проведения проверки. В соответствии с этим распределяются задания членам комиссии осуществляющих экспертизу. Грамотное составление плана и проверка всех этапов контроля занимает важное положение в успешности контроля эффективности, именно поэтому важно конкретно и подетально разрабатывать процедуру как подготовки, так осуществления проверки. В связи с этим нужно находить общественно значимые объекты расходования бюджетных средств, именно для этого и создается контроль эффективности, чтобы потраченные средства были эффективно направлены в интересах общества. На этапе осуществления контроля происходит собирание действительных сведе- ний, которые нужны для аудиторских опровержений. 337 На заключительном этапе утверждается отчет о проведенных его успехах. Итоги направляются в вышестоящие инстанции. При осуществлении контроля главной целью является нахождение непродуктивных программ расходования государственных ресурсов, для реализации которых можно напра- вить меньшее количество средств, но при этом это не должно сказываться на качестве ока- зываемых услуг. Существует немаловажная задача контроля, которая определяется насколько потраченные средства были эффективны в социальной сфере. Данная задача должна стать частью осуществления аудита, например, если будет отсутствовать данная цель, то сложно будет оценить правильное распределение государственных ресурсов. Одной из основных причин, которая оказывает негативное влияние на эффектив- ность использования бюджетных средств является низкое качество управления их реализа- цией [4, с. 215]. Причиной этому могут являться различные факторы: непрофессионализм составителей программ расходования государственных средств, неправильная методика их оценки, краткосрочность управленческих решений, пассивность по работе к привлечению реализации программ потенциальных инвесторов. Немаловажной проблемой в Российской Федерации является отсутствие порядка выбора целевых индикаторов - это говорит о том, что каждый субъект РФ выбирает для себя индикаторы оценки сам. Следовательно, при рас- четах оценки индикаторов целевых программ происходит несоответствие поставленных за- дач с их результатами. Существует также проблема выбора составителя программы расхо- дования средств и методики оценивания продуктивности и того, кто будет проводить оценку результативности. Всеми этими вопросами в регионах и муниципалитетах занима- ется одно ведомство, а это может означать, что результатом оценки будет заинтересован один круг лиц, следовательно, он будет предсказуемым. К рекомендациям по усовершенствованию систем оценки эффективности расхо- дования бюджетных средств в РФ можно отнести: во-первых, необходимо использовать разные виды показателей - количественных и качественных, а также уровень удовлетво- ренности потребителей государственных услуг; во-вторых, нужно увеличить относи- тельные показатели, которые отражают лучше реальную ситуацию, в отличие от абсо- лютных показателей; в-третьих, оценка эффективности государственных программ должна осуществляться как на всех этапах планирования, так и после завершения реали- зации программы. Каждый регион РФ разрабатывает свою собственную методику, благодаря кото- рой любой регион может отчитываться о полностью продуктивной реализации программ расходования денег, что, в свою очередь, не дает объективную оценку деятельности ор- ганов исполнительной власти. Контроль эффективности предоставляет возможность объективно оценить деятельность государственных органов власти, позволяет направить их работу на осуществление деятельности на социально-экономические направления, а также помогает находить неэффективные программы, которые можно закрыть и коррек- тировать, что ведет к сокращению затрат из бюджета.