Теоретико-правовые основы контроля в области охраны окружающей среды

Теоретико-правовые основы контроля в области охраны окружающей среды

1.1 Понятие и задачи экологического контроля

Контроль (надзор) является важнейшим элементом любой системы управления, обеспечивающим решение основных задач, стоящих перед государством, субъектом хозяйствования. Часто роль и место контроля в системе управления упрощают и сводят к определенным ограничениям, исключающим возможность действий, приводящим к нарушению установленных норм и правил и заставляющих каждого участника какого-либо процесса (деятельности) действовать в определенных рамках.

Эффективность контроля в системе управления определяется в значительной степени полнотой и обоснованностью норм и правил, регламентирующих деятельность в определенной области, а также конкретной формулировкой в планах целей и задач, стоящих перед организацией [7, с. 109].

В Республике Беларусь Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности» установлен единый порядок осуществления контроля и надзорной деятельности. Названный нормативный правовой акт при регламентации порядка проведения контрольной (надзорной) деятельности исходит из понимания контроля как проверки соблюдения законодательства, включающей «совокупность мероприятий, проводимых контролирующими (надзорными) органами в отношении проверяемых субъектов для оценки соответствия требованиям законодательства осуществляемой ими деятельности, в том числе совершенных финансово-хозяйственных операций, а также действий (бездействия) их должностных лиц и иных работников» [20].

Определен закрытый перечень всех контролирующих и надзорных органов, а также сфер их контроля (надзора). Планирование проверок производится на основании отнесения субъектов хозяйствования к группам риска, исходя из критериев, учитывающих потенциальную опасность для государства и общества нарушений законодательства в соответствующей сфере деятельности.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) является одним из важнейших и многоплановых направлений контрольной деятельности в системе государственного управления.

Контроль в области охраны окружающей среды представляет собой систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, требований в области охраны окружающей среды [21].

Необходимо отметить, что контроль в области охраны окружающей среды также в юридической литературе и законодательстве зарубежных стран именуется экологическим контролем. Например, при анализе понятия «контроль в области охраны окружающей среды», закрепленном в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 года № 1982-XІІ, и понятие «экологический контроль», закрепленном в Законе Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. N 7 ФЗ, можно придти к выводу, что определения данных понятий идентичное. Соответственно, на законодательном уровне не делается никаких различий между данными понятиями, они принимаются в качестве синонимов. Зачастую экологический контроль не сводится лишь к контролю в области охраны окружающей среды [5, c. 4]. Это объясняется тем, что в состав экологического законодательства входят и иные нормативные правовые акты, такие как Земельный кодекс Республики Беларусь, Водный кодекс Республики Беларусь и иные. Соответственно, экологическое законодательство регулирует отношения не только по поводу охраны окружающей среды, но и по использованию природных ресурсов. С учетом выше изложенного, экологический контроль можно определить как деятельность уполномоченных субъектов