Антидемпинговые меры в Законе о контрактной системе

Антидемпинговые меры в Законе о контрактной системе являются механизмом, который защищает заказчиков от действий недобросовестных поставщиков.

1. С чем может быть связан демпинг на торгах?

Анализ сведений, размещенных в ЕИС, показывает, что демпинг применяется участниками рынка зачастую при проведении высококонкурентных конкурсных процедур с целью улучшения репутационных показателей в части наличия опыта проведения закупок (например, закупки услуг уборки помещений, строительного контроля, разработки мобильных приложений), а также при проведении аукционов на поставку товаров с целью реализации имеющихся остатков товаров при смене вида деятельности или товара, имеющего срока годности (например, торги на закупку лекарственных препаратов, продуктов питания, в которых зачастую наблюдается высокий уровень конкуренции (более 2х заявок) и большое снижение победителя закупки по результатам торгов).

Примеры закупок при проведении которых участники допустили демпинг:

Заказчики обязаны применять антидемпинговые меры, указанные в статье 37 Закона о контрактной системе, при проведении конкурентных закупок, результатом которых стало искусственное снижение стоимости контракта на 25% и более. Зачастую участники рынка применяют такую стратегию победы в закупке для устранения конкурентов. Однако последствием такого снижения цены контракта может быть поставка некачественного товара, ненадлежащее выполнение работ, оказание услуг.

В статье 37 Закона о контрактной системе указаны следующие антидемпинговые меры:

• Повышенное обеспечение исполнения контракта, которое обязан представить победитель закупки, предложивший снижение от 25% суммы НМЦК
• Доказательство добросовестности в виде информации, содержащейся в реестре контрактов.

2. Меры для предотвращения демпинга

Но какие меры могут предпринять Заказчики с целью превентивно, то есть до стадии выбора победителя закупки, снизить риск демпинга от участников закупки?

С целью минимизировать риски применения антидемпинговых мер Заказчикам рекомендуется:

1. Надлежащим образом с учетом требований статьи 22 Закона о контрактной системе обосновывать начальную (максимальную) цену контракта.

Бывают ситуации, когда причиной демпинга поставщиков является неправильно установленная, завышенная Заказчиком начальная (максимальная) цена контракта, при снижении на 25% и более которой цена все равно остается в пределах среднерыночной. С одной стороны, это значит, что по итогам проведения закупки в таком случае определена рыночная цена на товар, работу или услугу. С другой стороны, по вине Заказчика поставщик должен нести негативные последствия в виде представления обеспечения исполнения контракта в повышенном размере.

1. Минимизировать процент закупок, в порядке оплаты которых предусмотрено авансирование.

При разработке извещения о закупке, а также проекта контракта следует пристальное внимание уделить установлению порядка оплаты товаров, работ, услуг, а также размеру аванса согласно пункту 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. Заказчику следует взвесить необходимость авансирования, поскольку целью недобросовестных участников, применяющих демпинг, может быть не надлежащее исполнение контракта, а лишь победа в нем с целью получения аванса.

1. Надлежащим образом описывать предмет закупки с целью невозможности поставки в последующем некачественного товара, работы, услуги, тем не менее подходящего под «размытое» описание в Техническом задании.

Частным примером такой ситуации может быть то, что одной из причин демпинга участников при проведении торгов также выступает необходимость реализовывать остатки продукции, по которой истекает срок годности либо она некачественная. Для минимизации рисков поставки таких товаров является требование статьи 33 Закона о контрактной системе о надлежащем описании Заказчиком объекта закупки.

...