Роль ОВД в предупреждении преступлений в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных потребностей

Роль ОВД в предупреждении преступлений в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных потребностей

The role of police in crime prevention in procurement to ensure state and municipal needs

Аннотация: анализ особенностей профилактики правонарушений и преступлений в области государственного (муниципального) заказа позволил автору представить роль полиции элементом такой работы и ее схему

 Abstract: analysis of the features of the prevention of offences and crimes in the sphere of state (municipal) order allowed to present the role of the police element of this work and its schema

Ключевые слова: государственные (муниципальные) закупки, федеральная контрактная система, должностные злоупотребления, система профилактики, предупреждение преступлений в сфере закупок.

Keywords: state (municipal) procurement, Federal contract system, officials abuse prevention, crime prevention in procurement.

Деятельность ОВД по предупреждению преступлений определена вторым основным направлением после защиты субъектов угроз от противоправных посягательств в перечне из 12 других направлений работы полиции^[1]. Важность профилактики преступлений в области правового регулирования федеральной контрактной системы (далее - ФКС) в правовом поле специального закона^[2] обусловлена главной целью ФКС в формировании и развитии материально-технической и технологической базы государственного (муниципального) управления, в  исполнении государственных функций и в предоставлении государственных услуг населению. Отмеченная цель отличается громадным финансово-экономическим потенциалом, так как в распоряжении только федеральных органов власти в рамках ФКС находится денежная масса приблизительно в 8 трлн руб., а вместе с правовой сферой закупок отдельными видами юридических лиц^[3] - 17 трлн руб.  Таким образом, около 20 % ВВП расходуется посредством правил сферы государственных (муниципальных) закупок^[4].  

Изучение действующего законодательства показывает, что система КоАП РФ^[5] определяет объемный перечень составов правонарушений в сфере ФКС (ст. ст. 7.29.1., 7.29.2., 7.30. 7.31., 7.31.1. и пр.), рассмотрение дел о которых не входит согласно ст. 23.3. КоАП РФ в компетенцию ОВД. Вместе с этим в содержании УК РФ^[6] вообще не упоминаются правовые механизмы  «закупки», «заказа», «контракта» в сфере ФКС). Следовательно, в настоящее время предупреждение преступлений в сфере закупок для обеспечения государственных (муниципальных) потребностей обусловлено профилактикой ряда уголовно наказуемых деяний, признаки которых могут включать элементы ФКС, например нормы УК РФ:  о мошенничестве в сфере предпринимательства (ст. 159.4); о неправомерном доступе к компьютерной информации (ст. 272); о нарушении правил эксплуатации средств хранения, обработки или передачи компьютерной информации и ИТК сетей (ст. 274); о злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285);  о нецелевом расходовании бюджетных средств (ст. 285.1.); о нецелевом расходовании средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2.); о превышении должностных полномочий (ст. 286); о получении взятки (ст. 290); и т.д.

Как видно, предупреждение преступлений в сфере ФКС относится, главным образом, к компетенции Главного управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД РФ, в структуре, целях и задачах которого не конкретизированы меры профилактики преступлений в области ФКС^[7].

Вместе с этим, изучение научных разработок^[8] и действующих документов показывает, что вопросы роли ОВД в организации превентивных мероприятий противодействия преступлений в сфере ФКС и их систематизации практически не затрагивались.

С учетом вышеизложенного и других аргументов, автором статьи предлагается для обсуждения тезисы о роли ОВД в предупреждении преступлений в сфере закупок для обеспечения государственных (муниципальных) потребностей в виде системы профилактики преступности в области ФКС.

Во-первых, основа такой системы профилактики должна формироваться в соответствии с регламентированными принципами деятельности полиции (ст. 5-11 Федерального закона «О полиции») соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, беспристрастности и т.д. Наряду с этим цели рассматриваемой системы логично определять с учетом Инструкции^[9] о профилактической деятельности ОВД: установления условий и причин совершения правонарушений в сфере ФКС; разработки мероприятий по нейтрализации и устранению условий и причин совершения правонарушений в сфере ФКС; выявления лиц, склонных к совершению преступлений, и оказания на них профилактического воздействия для недопущения с их стороны преступных посягательств; предотвращения (недопущения) готовящихся преступлений; пресечения покушений на преступления (пресечения умышленных действий либо бездействия, направленных непосредственно на совершение преступлений); создания обстоятельств, препятствующих совершению преступлений и правонарушений.

...