Правовое регулирования референдума в Республике Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 2

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА РЕФЕРЕНДУМА 4

Раздел 1.1. Принципы избирательной системы. Понятие, назначение и виды референдумов 5

Раздел 1.2. Конституционно-правовые основы проведения референдумов в Республике Беларусь 12

ГЛАВА 2. ПОДГОТОВКА И ПРОВЕДЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМОВ 16

Раздел 2.1. Основные этапы проведения референдума и подведение его итогов 16

Раздел 2.2. Практика проведения республиканских референдумов в Республике Беларусь 29

ГЛАВА 3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ РОЛЬ ИНСТИТУТА РЕФЕРЕНДУМА 34

Раздел 3.1. Оценка политической и правовой эффективности института референдума в Республике Беларусь 34

Раздел 3.2. Сравнительный анализ института референдума в Республике Беларусь и Российской Федерации 40

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 43

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 45

ПРИЛОЖЕНИЯ 48

ВВЕДЕНИЕ

Референдум – один из важнейших институтов непосредственной демократии. Он имеет преимущества перед представительной демократией, когда избранные народом органы государственной власти опосредованно выражают волю избирателей. Референдум дает возможность гражданам выразить свою волю непосредственно, путем голосования.

Возможность проведения референдума предусмотрена в конституциях многих европейских стран: Болгарии, Венгрии, Польши, России, Румынии, Словакии, Словении, Франции, Швейцарии, Эстонии и ряда других стран.

Одним из основных институтов непосредственной демократии являются народные голосования по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Народ определяет сам свою судьбу. Активно участвуя в историческом процессе либо молчаливо взирая на действия правящей элиты, он выбирает свой путь, в том числе и тогда, когда соглашается с предложенным вариантом развития.

Референдум в системе непосредственной демократии занимает особое место, предопределенное его сущностными характеристиками как осуществляемого в форме всенародного голосования волеизъявления граждан, проживающих на территории публично-правового образования, направленного на принятие окончательного властного решения. Самостоятельное место этого института в системе непосредственной демократии предопределяет такие требования к нормативно-правовому регулированию референдумных процедур, которые, с одной стороны, позволяют гражданам свободно решать путем референдума наиболее важные вопросы государственного и местного значения, а с другой – не позволяют злоупотреблять правом на референдум в целях дестабилизации общественно-политической обстановки.

Следует отметить, что конституционное право на участие в референдуме не получило прямого закрепления в важнейших международных документах. Так, ст. 21 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. закрепляет право каждого человека принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Аналогична формулировка ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах. В Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. отсутствует сам термин «референдум».

Тема референдума получила разработку в отечественной науке в основном в последнее десятилетие. Следует отметить работы белорусских ученых А.М. Боголейко, Т.С. Масловской, посвященные отдельным вопросам правового регулирования референдума. Между тем, опыт проведения референдумов в Республике Беларусь и анализ законодательства по данному вопросу свидетельствуют о том, что данный институт нуждается