Деятельность российских парламентариев в ООН и в других международных институтах

Деятельность российских парламентариев в ООН и в других международных институтах

Студентка

Карташева Дарья Викторовна

Аннотация

В статье кратко раскрывается история становления межпарламентских взаимодействий главных представительных органов Российской империи, СССР и современной Российской Федерации не только в ООН, но и в других международных организациях.

Ключевые слова: Парламент, парламентская дипломатия, Федеральное Собрание, парламентарий, ООН.

Введение

Актуальность темы поддерживается наличием острой фазы отношений с группой Европейских государств, которая является вызовом для выстраивания новой дипломатической линии взаимодействия. Санкционное давление и откровенные спекулятивные заявления со стороны участников ЕС и НАТО требуют расчетливой дипломатической стратегии и выдержки.

Объектом выступают динамика развития парламентских дипломатических отношений России с международными организациями. Предметом выбраны особенности участия парламентских групп в коммуникациях с международными институтами. Целью работы является анализ преемственности международных дипломатических практик со стороны национального парламента России в международной среде.

Понятие парламентской дипломатии

Выступающие острые противоречия со странами Североатлантического договора вынуждают руководство нашей страны идти на меры твердого отстаивания собственных внешнеполитических позиций. Парламентская дипломатия в этом случае является одним из надежных инструментов межгосударственного взаимодействия.

Многие исследователи указывают на внедрение понятия «Парламентская дипломатия» в политическом контексте Дэвидом Раском. Но Л.А. Савельчев указывает, что в диссертации И. Абрамса 1938 года есть ссылка на применение этого термина еще И.В. Сталиным в лекциях «Об основах ленинизма» [1]. Они были прочитаны в Коммунистическом университете имени Я.М. Свердлова в 1924 году, где И.В. Сталин применил термин «Парламентская дипломатия» в уничижительном смысле по отношению к действиям делегатов II Интернационала [2. С.12.]. Поэтому можно согласиться с Савельчевым, что «Д. Раск не был первым, кто упомянул термин в политическом контексте; тем не менее он может претендовать на его научное внедрение, поскольку он определил признаки парламентской дипломатии: наличие универсальной площадки (международного института); регулярная повестка, широко освещаемая в мировых СМИ; правила взаимодействия, являющиеся в то же время и предметом манипуляций среди членов организации; а также формализованный результат дискуссий» [1. С. 114.]

Существует два основных подхода рассмотрения парламентской дипломатии: максималистский и минималистский. Первый предполагает рассмотрение институционального законодательного органа как отдельного актора дипломатических процессов, имеющего большие возможности в формировании внешнеполитического курса. Минималистский подход, который чаще всего используется у западных исследователей, видит в представительно-законодательном органе лишь дополнительный инструмент внешнеполитических контактов, где большая роль выделена исполнительным органам власти (правительству, министерству, агентствам и т.д.).

Как указывает Савельчев, именно историко-культурные факторы, политический режим и конкретная форма государственного правления, определяют действительный вес парламента во внешней дипломатической линии. Если рассматривать предельно, то, к примеру, парламент в президентской республике имеет роль сопроводителя и утвердителя нормативно-правовых актов (резолюций) исполнительной власти. А в парламентской республике законодательный орган имеет более широкие полномочия в выборности исполнительных органов и представительстве своих членов в межгосударственных институтах. Другое дело, когда в действительности формы являются смешанными, где даже в суперпрезидентской республике многие полномочия парламента являются существенными по отношению к исполнительным (пример, Конгресс США). Именно здесь необходимо учитывать конкретные историко-политические факторы в выявлении действительных полномочий парламента в дипломатических процессах.