Общая характеристика конституционного права как отрасли права

Тема 1. Общая характеристика конституционного права как отрасли права (часть 2)

1. Источники конституционного права.

1. Источники конституционного права

Сложность и многообразие конституционных норм обусловливает значительное разнообразие источников конституционного права. Под источниками конституционного права обычно понимается форма бытия общих правил поведения (внешняя форма их выражения), регулирующая отношения конституционного характера.

Источники конституционного права, различаясь по форме, наименованию, происхождению и юридической силе, образуют систему. В нее входят Конституция и законы, другие нормативные правовые акты, правовые обычаи, международные договоры. Признание нормативного акта источником конституционного права влечет за собой важные юридические последствия.

Основным источником права (в том числе и конституционного) в странах романо-германской правовой системы является результат нормотворческой деятельности различных властных институтов - нормативный правовой акт. При этом система нормативных правовых актов отличается четкой иерархией, соотношением по юридической силе.

Наиболее общее деление нормативных правовых актов - это их деление на законы и подзаконные акты.

Источниками конституционного права являются только действующие в настоящий период времени правовые акты. Все они прямо связаны с предметом отрасли конституционного права.

Система источников конституционного права характеризуется следующим:

1) множественностью форм выражения правовых норм;

2) иерархической соподчиненностью;

3) изменением соотношения внутригосударственного и международного права;

4) приоритетом закона;

5) стабильностью по отношению к источникам других отраслей права.

Среди источников конституционного права особая роль отводится Конституции государства, обладающей наивысшей (максимальной) юридической силой.

Актом конституционного характера является и государственная декларация, которая чаще всего используется при провозглашении государственного суверенитета и независимости (например, Декларация о государственном суверенитете РСФСР, принятая на I Съезде народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года).

Основной массив источников конституционного права составляют законы. Закон − это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Он выступает юридической базой деятельности государственных органов, должностных лиц, местного самоуправления, граждан, их объединений.

При этом источниками конституционного права являются не все принимаемые законы, а лишь те из них, содержание которых подпадает под предмет конституционно-правового регулирования (в частности, регулирующие вопросы гражданства, статус главы государства, депутата представительного органа власти и т. п.). Кроме того, есть законы, которые принимаются только по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией государства, в развитие ее положений, а также существуют законы о поправках к Конституции. Эти законы необходимо выделять в самостоятельную группу не только на основании специфики их содержания, но и в силу особой процедуры принятия. Процедура принятия законов о поправках значительно усложнена по сравнению с принятием обычных законов.

Все законы обладают одинаковой юридической силой, однако законодатель вправе установить приоритет отдельных законов (прежде всего речь идет о кодифицированных актах) перед другими законами в определенной сфере общественных отношений Кодексы − это законодательные акты, отличающиеся повышенной обобщенностью и систематизированностью правовых предписаний (Уголовный, Налоговый, Гражданский, Воздушный кодексы и др.).

Законы являются лишь небольшой частью всего принимаемого в государстве массива правовых актов. Для реализации законов уполномоченными государством органами издаются подзаконные акты, содержание которых должно соответствовать законам. В противном случае такой подзаконный акт признается недействительным.