Задачи по "Муниципальному праву"

1 Губернатор области указом объявил благодарность главам трех муниципальных образований. Другим указом он вынес дисциплинарный выговор главам двух иных муниципальных образований за плохую работу общественного транспорта на территориях их муниципальных образований. Губернатор устно предупредил привлеченных к ответственности глав, что если в ближайшее время они не исправят положение, то он вынужден будет отрешить их от должностей.

Дайте юридический анализ изложенной ситуации на основе действующего законодательства.

В формулировке задачи допущена ошибка. На сегодняшний день, должность губернатора упразднена и заменена на Главу субъекта Российской Федерации, согласно Федеральному закону от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Решение об объявлении Благодарности Главой субъекта РФ регламентируется Положением о благодарности субъекта РФ и, как правило, принимается на основании представлений органов государственной власти, государственных органов, глав муниципальных районов, городских округов, руководителей организаций. Например, ПОСТАНОВЛЕНИЕ О Почетной грамоте Губернатора Новосибирской области и Благодарности Губернатора Новосибирской области от 29.01.2019 № 16, в пункте 12 ПОЛОЖЕНИЯ о Благодарности Губернатора Новосибирской области написано, что решение об объявлении Благодарности оформляется распоряжением Губернатора Новосибирской области. Таким образом, указом объявить благодарности Глава субъекта не мог, так как указ, это постановление, а постановление выносится по вопросам, требующим нормативного регулирования, по остальным вопросам выносятся распоряжения, согласно п.2 ст. 29 Устава Новосибирской области.

Возможность такой ситуации допустима, если бы благодарности были объявлены Распоряжением Губернатора. В задаче нет точной информации, на основании каких представлений были объявлены благодарности. Таким образом, в Постановлении и других законодательных актах, нет формулировки запрещающей делать представление главе муниципального образования самому себе. В то же время, представление к получению благодарности на главу муниципального образования, могли предоставить органы государственной власти. Руководствуясь Конституционным принципом «все что не запрещено, то разрешено», можно сделать вывод, что Глава субъекта может объявить Распоряжение об объявлении благодарности главе муниципального образования, на основании представлений, перечисленных в пункте 3 ПОЛОЖЕНИЯ о Благодарности Губернатора Новосибирской области при соблюдении пунктов 5 и 6 данного положения.  

Согласно Федеральному закону от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» статьи 25 пункт 12 – Глава субъекта вправе вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования, главе местной администрации за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъекта Российской Федерации; пункт 13 - Глава субъекта вправе отрешить от должности главу муниципального образования, главу местной администрации в случае, если в течение месяца со дня вынесения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации предупреждения, объявления выговора главе муниципального образования, главе местной администрации в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи главой муниципального образования, главой местной администрации не были приняты в пределах своих полномочий меры по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, объявления выговора.