Прокурорского надзора в стадии предварительного расследования

Глава 1. Сущность, предмет и объекты прокурорского надзора в стадии предварительного расследования

1.1. Понятие и значение прокурорского надзора в стадии предварительного расследования

        Становление института прокурорского надзора, осуществляемого на стадии предварительного расследования уголовного дела, является актуальным вопросом, т.к. в научной литературе уделяется значительное внимание его исследованию.

        Петром I Указом 1722 г. впервые была учреждена прокуратура, осуществляющая контрольную деятельность за сановниками. Однако, заметим, что названный правоохранительный орган не обеспечивал осуществление надзорной деятельности на досудебном производстве.

        Уставом уголовного судопроизводства, утвержденным Александром II 20.11.1864 г., впервые раскрываются основные формы и требования к предварительному расследованию, а также произведено разграничение полномочий прокурора, следственного органа, что позволило проводить надзорную деятельность за должностными лицами, осуществляющими функцию предварительного расследования уголовного дела. Анализ Устава позволяет говорить о том, что прокуроры не были вовлечены в процесс расследования уголовного дела, а только разъясняли следователям и надзирателям требования, порядок и значение проведения отдельных следственных действий. Исходя из вышесказанного, следует, что Александр I впервые наделяет прокуратуру надзорной функцией, осуществляемую в отношении деятельности следователей и дознавателей, принимающие непосредственное участие в предварительном расследование уголовного дела.

        Дальнейшее формирование и развитие института прокурорского надзора, реализуемого на стадии предварительного расследования, связано с принятием в России Постановления ВЦИК от 25.05.1922 г. «Об Уголовно-Процессуальном Кодексе»^[1]. Главой IX Кодекса раскрываются основные полномочия прокурора по проведению надзорной деятельности, к числу которых советский законодатель назвал:

        – ознакомление с актами предварительного следствия;

        – дача указаний следователям по поводу проведения дополнительных следственных действий.

        Обратим внимание, что в ст. 121 УПК РСФСР 1922 г. установлено ключевое требование, предъявляемое к служебной деятельности следователя, заключающееся в неукоснительном исполнении указаний прокурора.

        Заметим, что в силу ст. 109 УПК РСФСР 1922 г. прокурор осуществляет проведение общего надзора по вопросам производства дознания. Названная уголовно-процессуальная норма раскрывает полномочия прокурора, к числу которых следует отнести:

        – ознакомление с материалами дознания;

        – дача указаний органам дознания по проведению дополнительных следственных действий.

        15.02.1923 г. в России принимается Постановление ВЦИК «Об утверждении Уголовно-Процессуального Кодекса РСФСР»^[2], которое полностью повторяет уголовно-процессуальную норму УПК РСФСР 1922 г.

        Дальнейшее развитие института прокурорского надзора, осуществляемого в рассматриваемое сфере, связано с принятие в 1955 г. Указа Президиума ВС РСФСР «Об утверждении Положения о прокурорском надзоре в СССР»^[3].         В соответствии с Указом, в компетенцию прокурора входит привлечение лица, виновного в совершения преступного деяния, к уголовной ответственности, и проведение надзорной деятельности по соблюдению законности при исполнении органами дознания своих полномочий. Права и обязанности прокурора, реализуемые в ходе проведения надзорной деятельности за предварительным следствием.

        В силу рассматриваемого Указа, прокурор был наделен следующими полномочиями:

        – требование от должностных лиц уголовных дел и документом, необходимых для проведения проверочной деятельности по соблюдению законодательства при исполнении органами дознания и предварительного следствия своих служебных полномочий;

        – дача указаний органами дознаний и предварительного следствия по расследованию преступления, либо изменению, отмене меры пресечения;

        – принятие участия в осуществлении дознания и предварительного следствия;