Правовые проблемы гаражно-строительных кооперативов в России и пути их решения

Правовые проблемы гаражно-строительных кооперативов в России и пути их решения

Проблема гаражно-строительных кооперативов в современной России является довольно актуальной, поскольку отношения по созданию кооперативов не урегулированы каким-либо специальным законом, а правовые нормы необходимо искать в многочисленных нормативно-правовых актах. Такая неурегулированность нормами права такой важной части общественно-правовых отношений может приводить к возникновению различных конфликтов в ходе правоприменения.

Ключевые слова: гаражно-строительный кооператив, устав ГСК, потребительский кооператив

В настоящее время, в действующем законодательстве РФ термин «гаражно-строительный кооператив» (далее – ГСК) отсутствует. Фактически же гаражный кооператив - это все тот же ГСК, то есть это объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях строительства и эксплуатации гаражей. Создание и деятельность гаражного кооператива специальным законодательством не урегулированы. По каким-то причинам законодатель намеренно исключил применение законов «О некоммерческих организациях» и «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» к гаражным кооперативам.

Это означает, что создание и деятельность ГСК регулируется только общими нормами Гражданского кодекса РФ и Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [1].

До реформы 2014 года все потребительские кооперативы, в том числе и ГСК, регулировались положениями ст. 116 ГК РФ. В п.1 названной статьи содержалось общее понятие потребительского кооператива: «…потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путём объединения его членами имущественных паевых взносов» [2].

Федеральным законом № 99-ФЗ от 05.05.2014 «О внесении изменений в главу четвертую первой части Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» [3] были закреплены новые положения о потребительских кооперативах.

Так, теперь в ст. 50 ГК РФ приведен закрытый перечень лиц, которые относятся к некоммерческим организациям. Там же сказано об организационно-правовых формах некоммерческих организаций. К ним относятся: потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительски кооперативы. Важно отметить, что к потребительским кооперативам ст.50 п.3 относит жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы.

При учреждении гаражно-строительного кооператива разрабатывается устав ГСК как основной учредительный документ, в котором участники объединения объявляют о создании нового юридического лица и определяют правила внутреннего распорядка и работы кооператива.

Обязательной структуры у устава нет, но обычно он содержит такие разделы, как общие положения, цели деятельности ГСК, имущество кооператива, права и обязанности участников, органы управления, отчетность, ликвидация и реорганизация кооператива [4].

Поскольку гаражно-строительный кооператив является юридическим лицом, то ГСК считается созданным с момента внесения о нем записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Высшим органом управления гаражного кооператива является общее собрание его членов.

Система управления ГСК следующая:

1. Основной орган управления – общее собрание пайщиков.
2. Правление кооператива выступает исполнительным органом. Стандартное количество членов правления – от трёх человек. Они также утверждаются на общем собрании пайщиков. В его компетенции: учёт взносов пайщиков и непосредственно организация сборов; расчёт планов по расходам и смет; ведение списков участников кооператива; подготовка повестки собрания и её согласование с председателем.
3. В правлении назначается руководитель – председатель. Председатель гаражного кооператива избирается общим собранием пайщиков. Срок возложения на него полномочий составляет 2 года. В его обязанности входит: управление работой правления; распоряжение денежными средствами объединения; организация и проведение общих собраний; заключение договоров подряда с наёмными рабочими.
4. Также необходимо наличие ревизионного органа, контролирующего состояние и деятельность ГСК. Им является ревизионная комиссия, назначаемая общим собранием.

Главный документ, который подтверждает членство в объединении, – членская книжка гаражного кооператива. Чтобы стать членом кооператива, необходимо написать заявление на вступление в ГСК, его должны одобрить на совете и необходимо внести паевый взнос. Также участник может выйти добровольно их ГСК или его могут исключить.