Поставка товаров для государственных нужд

Эссе по дисциплине
Гражданское право

На тему: Поставка товаров для государственных нужд.

Договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд имеет особое значение, так как одним из субъектов договорных правоотношений выступает государство либо муниципальное образование. Сферой применения данного договора являются отношения, связанные с поставкой товаров для обеспечения нужд Российской Федерации, в частности, с обеспечением безопасности страны, удовлетворением потребностей граждан в каждой области жизни. Договор является консенсуальным, возмездным и взаимным и заключается на основании и во исполнение государственного контракта. Прежде всего, рассматриваемый договор является разновидностью договора поставки и, поскольку порождает отношения по возмездному отчуждению имущества, в целом охватывается понятием купли-продажи.

Договорные связи в данной сфере многообразны и интересны. Простая договорная связь подразумевает прямые взаимоотношения между государственным заказчиком и поставщиком (исполнителем), где покупателем, то есть лицом, обязующимся оплатить товар, выступает государственный заказчик. Также простая договорная связь может быть видоизменена появлением третьего лица в правоотношении, которому государственный заказчик указал поставить товар, одновременно являясь покупателем в правоотношении. Данный вид договорных правоотношений регулируется нормами о договоре поставки. Сложная же договорная связь подразумевает заключение договора поставки товаров для государственных нужд между поставщиком (исполнителем) и покупателем на основании извещения, выданного государственным заказчиком. Извещение о прикреплении поставщика к покупателю по юридической природе представляет собой одностороннюю сделку.  После заключения государственного контракта государственный заказчик направляет извещение о прикреплении поставщику и покупателю. Государственным заказчиком определяется, на ком лежит обязанность по подготовке проекта договора – на поставщике или на покупателе. Не позднее 30-дневного срока, сторона, получившая проект договора, обязана подписать его, направить другой стороне подписанный договор вместе с протоколом разногласий (если такие имеются) либо отказаться от подписания договора.  Соответственно, сторона, получившая протокол разногласий, в тот же срок должна принять меры по согласованию разногласий и заключению договора на предложенных условиях, либо отказаться от заключения договора и передать неурегулированные разногласия в арбитражный суд на рассмотрение.

При отказе от заключения договора, покупатель имеет право обратиться в суд с понуждением к заключению договора поставщика, а поставщик при отказе покупателя заключать договор, уведомляет государственного заказчика и просит прикрепить его к другому покупателю.

Важным отличием договора поставки для государственных нужд является то, что обязанность по оплате товара лежит не на государственном заказчике, а на покупателе, а в правоотношении государственный заказчик лишь играет роль поручителя покупателя, что не уменьшает важности участия государства в правоотношении (хоть оно и не является стороной договора), но порождает сложный юридический состав.

В юридической литературе мнения ученых по поводу договора поставки товаров для государственных нужд разнятся. Обобщая, можно выделить две основные позиции в срезе вопроса нужности существования такой разновидности договора в принципе. Первая позиция заключается в том, что государственный контракт сам по себе оговаривает основные пункты и условия, требующие урегулирования, и нивелирует необходимость заключения на основе него договора. При необходимости поставить товар не государственному заказчику, а иному получателю, поставка на основании отгрузочной разнарядки значительно упростила бы юридическую конструкцию правоотношения. Данной позиции придерживаются П. Тарабаев, О.Н. Колесник, Р.Н.Адельшин. Вторая позиция заключается в «нужности» и оправданности существования договора в связи с более конкретной и точной детализацией и регулированием правоотношения. Как во исполнение общих законов, кодексов принимаются специальные нормативные акты, так и на основании государственного контракта должен быть заключен договор поставки товаров для государственных нужд. Данной позиции придерживаются Брагинский М.И., Витрянский В. В. Анализируя практику применения договора, следует отметить некоторую громоздкость регулирования юридических связей между сторонами, в то же время, нельзя не отметить четкость и продуманность каждой детали правоотношения. Принятие Федерального закона №44-ФЗ внесло ряд изменений в существующую систему государственных контрактов. В частности, изменились способы определения поставщиков, что положительно сыграло на общей конкурентоспособной среде в сфере государственных поставок. Как следствие, повышение конкуренции повысило качество поставляемого товара и позволило снизить его стоимость, что, в масштабах государства, принесло немалую экономию. Во время действия предшествующего Федерального закона №94-ФЗ, многие ученые отмечали в законодательном материале плодотворную почву для развития коррупции в сфере государственных закупок, новый же закон учел объективно существующие недостатки системы и сделал (или, как минимум, делает) ее честнее и прозрачнее. Что касается непосредственно договора поставки товаров для государственных нужд, он абсолютно оправданно необходим, так как чем более плотно нормативно урегулирована среда, тем менее коллизий и «лазеек» для злоупотребления правом в ней можно найти недобросовестным претендентам на участие в правоотношении.